浅谈-废除劳教制度后配套改革

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1、.浅谈废除劳教制度后的配套改革——司法确认--------调研文章【摘要】劳动教养制度作为极富中国特色一种法律制度，近年来一直备受争议。批评者认为该制度不但与上位的《立法法》和《行政处罚法》冲突，还涉嫌违宪——劳动教养不经正当的司法程序，不需审判，非法剥夺或者限制公民的人身自由。对此学界围绕劳教制度分为“废”和“改”两派观点也有保留和加强劳教制度的提法，但论者也认为劳教制度有改良的空间，故可以归为“改”一类。。由于劳教制度在当前仍具有积极的“惩治”和“教育”意义和价值广州火车站治安曾经非常混乱，据称当地派出所报案的群众常排长龙。2005年广州市公安局对火车站广场周围地区

2、进行整治，效果十分明显，其中劳教制度发挥了十分突出的作用（根据广东公安内参）。，笔者不同意完全废除，而是倾向于改革劳教制度。就改革的主张而言，学界也有两个主流观点：一是主张将劳教主管部门由公安机关转移至法院，法院建立“轻罪法庭”或“治安法庭”，由法官依简易程序独任审理；二是主张仍由公安机关主管劳教工作，国家创立《违法行为矫治法》予以涵盖，决定程序更加严格，劳教期限大大缩短，管理方式上更加开放和注重保护人权。笔者认为还可以有第三种思路，即司法确认，即维持现有的劳教制度不变，在公安机关作出劳教决定后，将相关档案送基层法院作程序性审查，予以确认。这样既加强了对劳教制度的监督和

3、制约，也通过劳教司法化，规避了有关“劳教非法”的非议。【关键词】劳动教养司法确认司法确认，通论认为是指司法机关，主要是法院根据民商事协议任何一方当事人申请，对民商事协议予以审查和确认，并制成司法确认文书送达双方当事人，进一步确定其法律效力...，当一方拒绝履行合同义务时，对方当事人可以申请法院强制执行，而不需再经过诉讼程序。广义的司法确认则指司法机关对所有法律事实和法律行为予以确认的制度。将司法确认引入劳教案件程序，是笔者受一则新闻受到的启发：《交通事故理赔无需打官司，司法确认后可强制执行》参见“东莞网”相关报道。，讲述东莞警方和当地法院合作，对交通事故双方当事人达成的

4、协议采用司法确认的程序，事故的双方自行或在交警部门主持下达成赔偿协议后，一方或双方持协议向东莞当地基层法院提出司法确认申请，法院经确认后，向双方发出赔偿协议确定书，若一方事后拒不履行协议，另一方即可申请法院强制执行，不需再走一审程序。这样做，可以有效避免发生因一方不履行协议造成对方起诉难和纠访交警部门的现象，有利于鼓励轻微事故当事人自行调解退场，及时疏导交通，降低救济成本。而在劳教领域引入司法确认制度，就不得不从劳教制度的缺陷说起。一、现行劳教制度的不足和缺陷1955年8月25日，中共中央在《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》中指出：“对反革命分子和其他坏分子，除判处死

5、刑和罪状较轻，坦白彻底或因立功而继续留用的以外，分两种办法处理，一种是判刑后劳动改造。另一种是不够判刑，而政治上又不适用继续留用，放到社会上又增加失业的，则进行劳动教养，即集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。”这里讲明了劳教制度设计的原始目的有两个，即改造反革命分子和改善就业。...1956年1月10日，党中央又发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》对劳教性质、指导原则、审批权限等作了原则规定。从此，劳动教养制度在我国正式诞生。1957年8月3日，国务院公布了《国务院关于劳动教养问题的决定》，这是我国第一部劳动教养法规。经全国人大常委会批准，1979

6、年12月5日国务院公布了《国务院关于劳动教养问题的补充规定》。1982年1月21日，经国务院批准，公安部发布了《劳动教养试行办法》，对劳动教养的具体实施作了详细的规定。此后，全国人大常委会又根据社会治安领域出现的一些新问题，在1986年修正通过的《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条、1990年12月28日通过的《关于禁毒的决定》、1991年7月12日通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等法规中对劳动教养的对象作了扩大规定。值得关注的是，2009年6月1日，我国首部《禁毒法》正式实施，法条取消了“劳教戒毒”的措辞，代之以“强制隔离戒毒”的用语。有人认为这是劳教制度正式走

7、向灭亡的第一步，不少公安劳教场所也对此深表忧虑，因为劳教人员的很大一部分来源是复吸毒人员，如果取消劳教，等于没有了“生意”，但6月1日已过，各地劳教场所加挂一块“强制隔离戒毒所”的招牌后一切如旧，劳教制度仍然继续适用。此外，需特别指出的是公安机关当前办理劳教案件主要依据是2002年6月1日开始生效的《公安机关办理劳动教养案件规定》。劳教制度发展54年来，劳教的宗旨和功能发生了巨大变化，有当初设立时的着重改造和就业，发展至20世纪80年代初，劳动教养被确定为“是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。”其