保障性住房低碳管理体制创新探究

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1、保障性住房低碳管理体制创新探究摘要：在分析了低碳社区和保障性住房发展所面临的困境的基础上，提出了将“低碳生活方式”的约束机制和“保障性住房”的奖励机制相结合，建立低碳约束下的保障性住房管理创新体制，并在制度经济学和行为心理学相关研究的基础上给出了这一管理体制的普遍性框架设计，然后从实施角度分析了该管理体制的合理性和可操作性。Abstract:Basedontheanalysisofthepredicamentsoflowcarboncommunityduringthecurrentdevelopment

2、stage,aswellasthatofthelow一incomehousinginstitution,thispaperproposesaninnovativemanagementsystemforlow—incomehousingbyintroducinglow—carbonconstraints,whichcombinetherestrictionsystemof“low—carbonlifestyle”andtheincentiveschemeof“low—incomehousing”.Auni

3、versalframeworkisthendesignedfortheproposedinnovativeinstitutionbyutilizingthetheoriesofinstitutioneconomicsandbehaviorpsychology,andtherationalityandoperabilityofthismanagementsystemareanalyzed.关键词：保障性住房；低碳约束；制度创新；框架设计Keywords:low—incomehousing;lowcarbo

4、nconstraints:institutionalinnovation;frameworkdesign中图分类号：F293.3文献标识码：A文章编号：1006—4311(2012)27—0108—030引言近年来，“低碳城市特『保障性住房'分别成为我国环境和社会领域的两大焦点问题，如何有效实现低碳化以及提高保障性住房的公平性是现阶段函待解决的问题。保障性住房作为一项目标人群具有限定性和针对性的社会福利，需要一定的约束制度以提高公平性，而低碳生活这一环保型可持续发展理念恰恰隐含了对于自由奢侈生活的约束，

5、两者存在互补性。本研究尝试对保障性住房的管理体制进行改进，通过建立“低碳化”约束体系，从各环节改善现有保障性住房管理体系的问题和矛盾，在推动保障性住房良性发展的同时加快我国的“低碳化”建设进程。1低碳城市建设和保障性住房的发展困境1.1低碳社区建设缺乏源动力近年来建设“低碳城市”的建设在我国各级城市中迅速升温，相关研究表明，中国二氧化碳排放的30%是由居民生活行为和为满足这些行为的需求造成的⑴,并且我国居民的日常生活节能减排潜力巨大［2］，建设低碳社区成为建设低碳城市、发展低碳经济的必由之路。国外成功的

6、低碳社区［3,4］建设途径主要有：引入低碳理念，优化社区结构；利用低碳技术，建造低碳建筑；使用环保材料，倡导低碳生活等。然而，当前阶段我国的低碳减排技术尚不成熟，低碳化面临着内在动力机制缺失的重大挑战：一方面，居民低碳生活方式的实施需要一定的低碳产品，而当前阶段低碳产品较高的成本把大部分中低收入者拒之门外，不利于低碳行动在全社会的实施；另一方面，低碳产品的低市场份额以及技术扶持机制的缺失又影响了低碳技术的发展和创新，进一步阻碍低碳产品价格的下降，如此恶性循环正严重影响着我国的低碳化进程。由于低碳技术的发

7、展创新需要时间，而现阶段便大有可为的低碳生活方式可在不断减少碳排放的同时，为我国相对落后的低碳技术争取必要的发展空间，并且为低碳技术营造良好的推广氛围，因此如何制定有效的动力机制引导并逐步普及居民的低碳观念，将是当前低碳化工作的迫切1.2保障性住房管理体制难以缓解既有矛盾保障性住房是政府为中低收入住房困难家庭提供的限定标准、限定价格或租金的住房，对于我国“保稳定，促发展”具有重要意义。然而目前我国保障性住房管理体制尚不完善，保障性住房政策的落实效果与政策制定的初衷存在一定的差距[5,6],主要矛盾体现在

8、：资金缺口较大且未形成长效机制，致使保障覆盖面过于狭窄且保障性住房缺乏长期规划；准入审核机制不健全，管理成本较高，导致保障福利流失，给社会稳定带来不良影响；动态审核机制缺失，降低了保障性住房的流动性，严重影响了其运作效率。马光红等人⑹针对保障性住房的资金瓶颈问题，提出了两种创新融资模式：PIPPPublic—Intermediate—PrivatePartnerships）模式和信托投资基金模式（REITS梁涛[7]认为我国保障性住房制度