行政管理学第6章—第9章概括复习

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1、第六章人事行政①人事行政：是指为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。注意：1、人爭行政是特定的组织——国家行政机关的管理活动，是国家行政机关的内部行政活动。2、人事行政的管理主体是国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门。3、人事行政的管理对象是国家行政机关内的行政人员。4、人事行政是依法的管理活动。5、人事行政的目的在于选用合格的国家行政人员。使他们尽职尽责，充分发挥其工作积极性、提髙其业务能力水平，进而全面提高行政工作效率。人事行政与人事管理的区

2、别与联系：人事管理：1、含义：管理实践的活动。2、对彖：企业中的工作人员。3、权利來源：企业口行的权利，源于产权。4、权威性：相对的自由选择。5、性质：体现自利性。6、法律范围：很大的自主权。人事行政：1、性质：明显的公益性。2、复杂性：更高。3、权威性：一定的不对等性，绝对服从上级命令，强制性。4、法律范围：人力资源管理严格执行法律规定。人事行政的基本原则：1、德才兼备原则2、适才适用原则3、公平竞争原则4、奖惩分明原则5、依法管理原则。人事行政的地位与作用：1、人事行政是国家政权建设的关键。2、人事行政是促进生

3、产力发展的积极因素。3、人事行政是培养人才、深入开发人才资源的有效途径。②人事行政的历史发展：1、中国古代选官制度的发展：⑴雏形：禅让制。⑵第一个奴隶制国家夏：官吏出现，世袭龄位制代替禅让制。⑶封建社会：军功醉制（春秋战国）一察举征辟制（汉）一九品中正制（魏晋南北朝）->科举制（隋唐）2、考核制度的发展：⑴秦汉Z前：“上计”制度，考课制度化、法律化。⑵魏晋南北朝：出现专门的考课机构。⑶唐朝：内官外官分别考课。⑷宋代：考课由审官院、考功院负责。⑸明清：规模超历代，考课法律简练严明，方法增多。3、人事行政监察制度的形成

4、与发展：⑴秦汉时期形成。秦代的御史演变为最高监察官。汉承秦制，御史大夫。⑵魏晋南北朝：监察制度确立。1组织完全独立，机构逐步统一。2权利增大。⑶唐朝：御史制度，御史台。⑷清袭明制：满汉复职制度，六科隶属都察院，皇权无限制。注意：我国古代监察制度屮，言官谏议制度是个重要的特点；地方监察制度主要表现为屮央对地方的监督与控制。4、其他人事制度的演变：⑴追休制度：起源于殷商；宋以前官吏七十必须追休；明淸为六十岁。⑵回避制度：亲属回避、地区回避、师生朋故回避。5、中国古代人爭行政制度的特点：1、集中统一而又有-•定的制约关系

5、的人事管理体制。2、竞争择优的选官制度。3、自成体系的监察制度。4、防止营私舞弊的冋避制度。③西方人事行政制度的发展：1>英国人事行政制度的确立与发展：英国是西方人事行政制度的发源地。1885与1870年，英国枢密院两次颁布法令，改革吏制，把官吏分为决策者与执行者两大类，文官制度由此确立。2、美国人事行政制度的改革：19壯纪20-30年代，政党分肥制。1883,《调幣和改革美国文官制度的法案》，功绩制原则，文官政治中立，一经录用终身任职。1923,联邦政府制定了第一个职位分类法。1射9,修订职位分类法。1978,卡

6、特政府的文官制度改革，文官制度趋于完善。3、日木人事行政制度的演变特点：1、法制化色彩浓厚。2、实行严格的定员制。3、注重高级文官索质的提高（精英教育）。④新中国人事行政制度的演变：1、形成与发展吋期：新中国成立至文革前，17年。人事管理体制上，建国初期实行高度集中统一的“一揽子”干部管理方法。除部队外，其他十部均市中央党委组织部门统一管理。2、发展停滞期：十年动乱，机构被撤销，人事管理工作限于瘫痪。3、全新发展期：十一届三中全会以来。第一阶段。1984下半年到1986上半年，开始起草《国家工作人员法》。第二阶段，

7、1986下半年到1988年5月，国家公务员制度基本形成；组建人事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规已经具备。第三阶段，1988年5月至1993年8月，开始具体实践工作。1993.&24《国家公务员暂行条例》颁布，标志具有中国特色的社会主义公务员制度诞牛。第四阶段，1993年10月至2005年4月，在全国推行和完善公务员制度。第五阶段，2005年5月至今。2006.01.01实行《中华人民共和国公务员法》标志我国的公务员管理正式有了法律意义上的文本。当代人事行政的发展趋势：1、人事行政管理的公开化。2、人事行政管理

8、是的科学化、现代化。（1人事行政管理的理论和方法的现代化。2人事行政管理手段的现代化。3人事行政本身管理方法的现代化、科学化。）3、人事行政管理法制化。4、录用形式多样化。5、考核办法的定量化。（定性分析：考核内容进行综合考察/定量分析：考试内容分成许多项，每项以定量基础来考察。）国家公务员制度我国国家公务员分类:政务类公务员（行使国家权力）业务类公务员（执