《煤矿安全规程2016》解读方案

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1、新《煤矿安全规程》解读郑行周2021年6月16日报告提纲1煤矿安全法律法规2《煤矿安全规程》3新《规程》解读全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律国务院颁布的关于安全生产的法规省级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规。如：《××省煤炭法实施办法》等国务院主管部委、省级人民政府和较大的市政府发布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章1.1煤矿安全生产法律法规组成国务院相关文件1煤矿安全生产法律法规1.2国家局的部门管理规章《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（2013年，总局令第58号）《煤矿安全培训规定》（2012年，总局令第52号）《〈生产安全

2、事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（2011年，总局令第42号）《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（2010年，总局令第31号）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（2007年，总局令第16号）《安全生产违法行为行政处罚办法》（2007年，总局令第15号）《煤矿安全监察行政复议规定》（2003年6月20日，国家局令第3号）《煤矿安全监察行政处罚办法》（2003年7月2日，国家局令第4号）《煤矿建设项目安全设施监察规定》（2003年7月4日，国家局令第6号）《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（2004年5月17日，国家局令第8号）《煤矿领导带班下井及

3、安全监督检查规定》（2010年9月7日，总局令第33号）《安全评价机构管理规定》（2009年，总局令第13号）《安全生产检测检验机构管理规定》（2007年，总局令第12号1煤矿安全生产法律法规1.3国家局的安全技术管理部门规章和规范标准《煤矿安全规程》（2011年，总局令第37号）《防治煤与瓦斯突出规定》（2009年，总局令第19号）《煤矿防治水规定》（2009年，总局令第28号）《强化煤矿瓦斯防治十条规定》（2015年，总局令第82号）《煤矿作业场所职业病危害防治规定》（2015，总局令第73号）《矿山救护规程》（AQ1008—2007）《煤矿建设安全规范》（AQ

4、1083—2011）《爆破安全规程》（GB6722—2011）《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026—2006）《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029—2008）《煤矿井工开采通风技术条件》(AQ1028—2006)1煤矿安全生产法律法规从1952年版《煤矿技术保安试行规程》开始，《规程》制修订总共历9个版本，《煤矿保安暂行规程》1961年版、《煤矿安全规程》1980年版、《规程》2001年版，共有4编，20章,751条，最近一次修改是2011年修改《规程》是在吸取当时几年的事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的2.1《煤矿安全规程》的历

5、史沿革2《煤矿安全规程》强制性。煤矿安全的基本规章，具有强制性，是安全监管监察部门行政执法的主要依据。科学性。每一条规定都是经验总结或血的教训，具有可操作性，煤矿可执行，政府部门监管监察有可操作规范性。突出预防性，划出红线和门槛稳定性。在一段时间内有相对的稳定性。但也要体现与时俱进，要与生产力水平相适应。2.2煤矿安全规程作用与特点2《煤矿安全规程》强化红线意识、体现安全发展观念贯彻落实依法治安、强化企业主体责任做好与专业规章、标准的衔接新工艺、新技术、新装备、新材料的应用一些煤矿事故尤其是重特大事故暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素82《煤矿安全规程

6、》2.3修订的必要性开展专题调研和意见征集，累计收到3000多条建议开展专题研究《规程》全面修订自2013年10月启动2014年4月，16个编写小组完成《规程》修订的起草工作开展《规程》统稿和审议工作煤监局局长办公会审议国务院法制办和总局政法司网上公开征求意见和法理审查总局局长办办会审议92《煤矿安全规程》2.4修订工作突出依法依规、预防为主提高保安性和可操作性体现科学性和合理性保持权威性和稳定性鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备2.5修订基本原则2《煤矿安全规程》区域开采条件和生产力发展水平存在差异(如固定岗位的人员值守问题?);规程的性质和作用发生变化;煤矿生产

7、和建设企业性质的多样性;简化行政许可;目标期望与现状存在差距。2.6《规程》修订的难点2《煤矿安全规程》原《规程》共751条，本次修改后变为722条，减少29条，字数由11.2万变为11.3万实质性修改144条，占19.2%新增138条（地质保障11条、矿井建设24条、冲击地压13条、露天煤矿14条、职业病危害防治11条、应急救援23条，其它章节41条）2.7修订后的主要变化2《煤矿安全规程》（1）突出了《规程》在煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接新《安全生产法》的主要要求在本次修订中都得到了贯彻；依照相关法律和法规，综合部