馆藏档案划控开放的认识与思考

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1、馆藏档案划控开放的认识与思考馆藏档案划控幵放的认识与思考馆藏档案开放不仅是国家综合档案馆开展档案利用服务的主耍手段，更是社会开放进步和文明程度的重耍标志，而馆藏档案在开放前，则必须进行划控鉴定。为此，各级各类国家档案馆根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的有关规定及中央、所在省市相关政策，积极开展馆藏到期档案划控开放工作。盘点档案划控丿F放工作中的点点滴滴，面对新时期不断出现的新情况、新问题，笔者深觉要真正做好、做实划控开放工作实非易事。健全完善监管法规意义重大目前，各地档案划控工作主耍以《档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《档案法实施办法》

2、）为准绳。然而，具体实施中我们仍感到有些规定不够完善。如：1990年11月发布的、1999年6月修订的《档案法实施办法》第二十条规定：各级国家档案馆保管的档案应当按照《档案法》的有关规定，分期分批地向社会开放，并同时公布开放档案的目录。档案馆认为到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。但上一级档案行政管理部门对到期不宜开放的档案如何进行审查，却又没有相关的审查程序、审查方法、审查过错责任追究等方面的制度规定，从而导致档案划控审查工作处于一种随意状态。另外，一般审查工作往往也只是耍求下一级档案馆报送不开放档案的案卷目录或文件目录，而仅从不开放档

3、案的案卷或文件目录中是不可能审查出不开放原因的，这就使得划控鉴定工作的审查工作呈现出一定的肓目性、任意性、人为性和不稳定性。此外，《档案法》、《档案法实施办法》对划控鉴定等工作的各个环节的做法是否符合法律法规也缺少相应配套规定及相应惩罚内容,造成是否及时开放、能否及时公开开放目录等工作缺乏有效监管。一方面是控制开放使用无须承担任何责任，另一方面是开放档案出了问题则需承担相应的责任。如：《档案法实施办法》第二十条，只是规定“应当”分期分批向社会开放档案，并公布开放档案目录，对不执行相关规定，不能及时开放或公布开放档案目录的，却无处罚监管规定，显得弹性有余，刚性不足；第二十四条

4、第三款规定，“向社会公布时，应当遵守国家有关保密的规定，不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民的利益。”一旦发生类似事件，将处以罚款。因此,一些地方为避免因开放利用档案而导致泄密事件发生，或引起利益方追究相关责任，一味奉行“控制无过”、“开放从严”的处置原则,尽量使档案处于一种封闭和保密状态，造成档案划控开放工作的能拖则拖，普遍存在保守有余、推进迟缓现象。笔者认为，进一步健全完善和关法规意义重大，这不仅是确保档案划控开放工作正常开展的重要前提，也是确保其规范操作的重要保障。在此，笔者吁请上级档案行政管理部门能进行充分调研，用新的视野和眼光重新审视当今和未來社会对国家档案馆

5、档案开放的客观需求和实际，修订和完善原有的规范和标准，全面推进各级各类档案馆的档案划控开放T作，确保相关政策法规的执行到位，以满足人民群众13益增长的档案利用需求。合理调整开放期限势在必行《档案法》规定档案形成满30年才能向社会开放，对于经济、科学、技术、文化等类档案，虽然规定可以少于30年，但却没有法定的提前开放的范围和审查标准，使得不少档案馆不敢擅自作为，明知可以少于30年开放，也将其等同于其他类档案，待满30年后一并处置，造成档案馆开放的档案信息在吋间上老化、内容上滞后、空间上断层脱节。首先，30年开放期限与现如今档案的保管期限不相匹配。以机关文书档案为例，根据国家档

6、案局8号令的有关规定，机关文书档案保管期限为永久、定期两种，其中定期一般乂分为30年和10年。保管期限为10年的档案，还没到开放期限即已因早过了保管期限而可能被销毁，保管期限为30年的档案，到了可以开放的年限也就到了保管的终了期限，无须留存的档案同样也谈不上对外开放。其次，30年开放期限与社会发展大力推行政务公开的时代潮流不太适应。冃前，全国各地各级政府都在大力推行政务公开，从现行法律、法规、规章及其他规范性文件的公开，到重大决策、办事程序及结果的公开，以及一些公共资源信息等的公开，这些方面的材料实际上就是已公开的现行文件及未到进馆年限的档案。这就产生一个奇特的现象，有些在

7、政务活动中产生的文件在政府信息公开中已实现了实时公开，但相类似的前儿年已进馆档案中的文件却不能公开。此外，更有甚者，在政务公开中已经实现了对外开放的文件，当作为档案进馆后，却不能够继续对外开放，按照规定只能等满了30年经划控后才能再行开放。很容易让有利用需求的社会公众误认为这是档案部门的封闭与保守，并被指责为服务不到位，服务不规范。为此，一些档案馆急利用者所急，想利用者所想,突破传统条文的约束，大胆创新，提前对外开放部分内容不涉及控制开放的二十条规定且有利用需求的档案，得到了当地党委、政府及社会各界的一致好评。经初