小学“三点半”放学难题如何才能解决？

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1、小学〃三点半疗放学难题如何才能解决?"三点半"放学是中国教育最大的社会问题时至今日，小学〃三点半"放学已成为较为严重的社会问题。〃三点半〃问题直接关系中国教育的未来，关乎社会长治久安。本文将从〃三点半〃政策由来、主要问题、原因分析、破解对策四个方面作以下论述,旨在引起各方关注，加快推进问题解决。〃三点半"政策由来1990年6月4日，为加强学校卫生工作，提高学生健康水平，国家教委发布《学校卫生工作条例》（中华人民共和国国家教育委员会令第10号），该条例第二章第五条中规定：学校应当合理安排学生的学习时间。学生每日学习时间（包括自习），小学不超过六小时，中学不超过

2、八小时,大学不超过十小时。学校或者教师不得以彳北可理由和方式，增加授课时间和作业量，加重学生学习负担。这是目前能查到的关于小学〃三点半〃放学政策源头依据。在上个世纪90年代，小学生在校时间不得超过6小时规走岀台后，并未产生较大社会问题。-方面，在当时经济社会发展水平较低、城镇就业率低、人们生活和工作半径小等情况下，具备这样的政策承载社会环境;另一方面，很多学校并未严格硬性执行该规走彳艮多小学四点至四点半间放学,也匹配当时绝大多数全职职工作息时间。进入21世纪初年，中国经济增长加快，生产质量和效率大幅提升，国内生产总值首次突破1万亿美元，全面加速奔向经济社会。

3、2000年全国城镇就业人员2.1亿多人，比1999年增加260万人。这种发展形势预示着各行各业新增岗位增多,工作要求更多，社会竞争压力加大。加之中国人职业半径和婚姻半径较十年前已大大扩展，工作地和居住地距离增大z"三点半〃问题苗头开始显现。而在此情形下，社会以及教育系统对中小学教育减负的呼声却日渐强烈。于是,《学校卫生工作条例》中〃小学不超过六小时〃就成为各地教育部门实施对学生刚性减负的重要依据。2001年，北京市教委在进一步落实〃减负〃有关要求的通知中提岀：学生每天到校时间，小学一般不早7:50,离校时间一般不晚于4:30。2008年5月26日，广东省教育

4、厅下发通知，严格规范了义务教育学校校历和作息时间,按通知规定,小学生每日在校用于教育教学活动（含早读）的时间至多不超过6小时（低年级还应适当减少）。2008年7月17日，北京市教委出台中小学减负新政策，小学生在校学习时间不能超过6小时。2009年，四川省教育厅就出台了关于规范办学行为的实施意见，提岀了规范办学的8项措施”其中就规走〃小学生每天在校集中学习时间不得超过6小时'。如今z小学〃三点半〃放学已经成为大部分省市的教育常态现状，并且还具有充分的法理依据，甚至有的学校下午两点半前就放学。《中华人民共和国义务教育法》作为国家教育系统的〃母法〃，其中规定:义务

5、教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作;县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。这表明，义务教育的具体实施主体是地方政府。因此，2015年《中华人民共和国义务教育法》修订后，多省市区在贯彻落实中，结合《学校卫生工作条例》中对于学生每日在校学习时间的规定z将〃小学不超过六小时〃的要求，纳入地方性义务教育法规予以管理。各小学作为执行单元，认真贯彻落实。在减负中，2018年有两个省要求中小学推迟早上上学时间幵全国先例。2018年2月23

6、日，浙江省教育厅出台《关于在小学施行早上推迟上学工作的指导意见》，要求小学一二年级学生早上最迟到校时间不得早于&00,冬季还应适当延迟。中小学不得早于8:00组织学生上课，小学一二年级上午上课时间不得早于8:30o2月24日，黑龙江省教育厅印发《关于推后全省中小学生早晨到校时间的通知》，从3月1日新学期开学起，全省小学生、初中生早晨到校时间不得早于8:00。但是,这两地对于小学放学时间，并未得到实质性延长。这不但没有解决问题，而加剧了问题。明确规走学生在校时长的法规《学校卫生工作条例》已经出台28年，其中的一些政策指令显然已经很难适应现今发展需要。2018年

7、2月26日，教育部办公厅印发通知启动《学校卫生工作条例》修订工作,目前修订的新条例还未岀台。这其中，对于〃学生每日学习时间（包括自习），小学不超过六小时〃的规定z应该是其中的焦点问题之一。其实，仔细研究发现，〃学生每日学习时间（包括自习），小学不超过六小时〃的规定，并不是导致小学〃三点半〃放学根本原因。而在教育执行中，对此要求的理解和执行产生重大偏差而已。不超过六小时,被偷换概念，理解为只要低于六小时即可（三、四个小时也是低于六小时），各地以此相互效仿，最终成为教育的行规。按照现在很多小学的课程安排，每天在校纯学习时间（含自习）大致为4小时左右，这其中还包含

8、了至少一个课时的体育课。所以，小学〃三点半〃放学,从