关于开征环境税的思考

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1、关于开征环境税的思考摘要：随着经济与地球住态环境Z间的关系H趋紧张，所造成的经济损失不断增加，终于使人类进一步认识到，环境问题是一个发展问题，也是一个社会问题，是一个涉及到人类社会文明的问题。人类的发展观也从传统的增长观，逐步发展到协调发展观，并最终认识到必须走可持续发展Z路。为了避免重蹈西方国家“先污染，后治理”的覆辙，选择适合我国国情的可持续发展模式，运用经济手段特别是选择用税收手段來实现可持续发展战略具有长期的重要意义关键词：环境税税收调节可持续发展首先，开征环境税的日的应当是用市场的手段对现行环境管理制度进行优化调整，使之化繁为简、高效有用，与

2、市场经济发展相适应，而不是重复叠加、反复交叉。要从全局的高度研究环境税的目的、作用、原则以及与现行环境管理政策的协调。慎用环境税，用好环境税，方可造福社会、造福人民。政府耍想将污染物排放限制在某一水平上，既町以通过强制性的管制手段來实现，如根据排放标准或总量控制要求，把污染物排放虽分配到每个具体的排放源之上，也可以通过使用市场机制来实现，如采用污染排放收税或收费，通过刺激或引导排放者消减污染物，前者是命令控制型手段，后者被称为经济激励型或市场机制型手段。虽然二者都能达到冃的，但全社会和单个金业所付出的经济代价、政府的监管方式、管理效率是不同的，而且，针

3、对不同国家的实际情况，利弊不尽相同。在几十年的环境管理实践屮，我们已经实行了诸多的管理制度，如对二氧化硫排放既有强制性的环境影响评价、排放标准、总量控制制度，也有排污收费制度等等，当前研究环境税的核心，应当是如何用帀场的手段对现行的环境管理制度进优化调整，使制度化繁为简、高效有用，与市场经济发展的道路相适应，而不是垂复叠加、反复交叉。综合考虑现行体制、机制、坏境管理制度，我国征收坏境税的口的归纳起來应考虑三个方而：首先是为了减化现行过度使用的各种环境行政于•段，推进以市场手段管理环境，降低行政成木和全社会控制污染的成本；其次是推进费改税,对现行环境保护

4、激励政策、收费政策进行整合，并调整现行的财政税收结构，使Z更有利于环境保护；再次是通过税收调整,促进转变经济发展方式，尤其是促进低碳发展。在明确了征收坏境税的终极目的的基础上，还耍认真分析我国国情，遵循客观规律，确定环境税征收的大方向和基木原则。总体来看，征收环境税应当遵循以下四大原则。一、应合理确定应税污染物。应税污染物应当以环境质虽标准中涉及的污染物为依据，因为环境税归根结底是为了解决宏观性、全局性环境问题而采取的手段，因此，应当在国家环境质量标准中选择对全局性、宏观性有重要影响的污染物种类或前体物质作为应税污染物。一个污染源屮往往有多种污染物质，

5、如燃煤烟气屮有二氧化硫、烟尘、氮氧化物、一氧化碳等多种污染物，受污染物的特性以及监测、治理技术的支撑情况等种种因索的制约，并不是所有排放的污染物都会在坏境质量标准和污染物排放标准屮反映，即便是环境质量标准中的污染物，也不都是适合征税的。对一个排放源中收几项应税污染物也应从全局和技术水平角度综合考虑决定。要坚决杜绝我国现行的排污收费中对污染因子进行排序、选择排位高的而3种污染物进行收费的作法，这种做法既有失公平又有失效率。正如大学录取分数线不是以各个学校的排位为依据,而是以全国的排序为依据；再如，一个最先进、最环保的现代燃煤电厂排放的某种污染物比一个没有

6、任何治理措施的小锅炉排放多，如果对大电厂收税而对小锅炉不收税，将会造成用税收限制先进、放任落后的结果。正因为如此应税污染物应当针对的是量大而广、难以用排放标准确定的污染源或者是难以监管的污染源，且主要考虑从使用的原料、燃料（如燃煤、燃汕等）的数量来征收。对于很难监控的污染源，丿'，当从排放标准管理名单屮删除并通过收税的方式加以控制，但即使通过收税也无法调节污染排放或者用税收也无法采取措施对环境进行有效补偿的话，则此类污染源应当作为淘汰或限制的对象。二、环境税应坚持以需求定收税虽。环境税的使用是为了鼓励清洁能源生产、污染控制、生态保护、新技术研发，述是补

7、贴为了改善环境而采用煤改气、煤改电、电代汕示付不起高额费用的居民和农户？从全世界来看，即便是二氧化硫这样的常规污染物，也很少有国家进行收税，美国、欧盟的大部分国家没有，FI本曾经有过收费，但是收费的H的主是用于受害者的补偿。如日本根据受害补偿的法律，通过严格的医学证叨和法院判决是二氧化硫污染受害者（根据流行病学调查某人长时间暴露于高浓度二氧化硫环境中并得了阻塞性肺炎）需要补偿时,根据补偿总额由排放二氧化硫的企业依据排放量大小分摊费用。当日本坏境质量改善后,没有人受到二氧化硫污染损害时，排污收费也就随Z停止了。因此，收税的冃的首先是取决于收税的需求，当需

8、求范I韦I人小、需求量多少等悄况尚不完全明确时，不宜草率开征。三、环境税应与环境、资源类收费和