广东省乡镇建设工程质量安全管理现状调研报告

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1、广东省乡镇建设工程质量安全管理现状调研报告广东省建设工程质量安全监督检测总站中图分类号：D911文献标识码：E文章编号：1674-2133(2008)11-15-05TheinvestigationreportonthesituationofqualityandsafetymanagementoftownshipconstructionofGuangdongProvince随着小康社会建设的推进，各地乡镇工程建设快速发展，由于乡镇工程建设管理法规体系、标准体系和监管体系滞后，工程质量安全管理存在诸多薄弱环节。为了解现状、分析原因、总结经验和制定对策，指导各地做好乡镇建设工程质量安

2、全管理工作，中国建筑业协会工程建设质量监督分会（以下简称“监督分会”）根据建设部要求，对全国乡镇建设工程质量安全管理现状进行调研。根据监督分会的工作部署，2008年4月至6月，广东省建设工程质量安全监督检测总站（以下简称“省质检总站”）组织广州市建设工程质量监督站、广州市番禺区建设局、韶关市建筑工程质量安全监督站、韶关市曲江区建筑工程质量安全监督站、乐昌市建筑工程质量安全监督站、乳源县建筑工程质量安全监督站、湛江市建筑工程质量监督站、湛江市建设工程安全监督站管理站、廉江市建筑工程质量安全监督站、徐闻县建筑工程质量监督站、徐闻县建筑工程安全监督站、东莞市建设工程质量监督站、东莞市建

3、设工程安全监督站、东莞市清溪镇城建办和东莞市厚街镇城建办等16家单位，对广州市番禺区，韶关市北乡镇、廊田镇、大塘镇、乌石镇、桂头镇、一六镇，湛江市安铺镇、河唇镇、石岭镇、迈陈镇、下桥镇、曲界镇，东莞市的清溪镇、厚街镇等15个镇区从组织管理机构、人员、工作内容、管理程序及要求和经费来源等方面对乡镇建设工程质量安全管理情况进行了调研。设工作取得了巨大的成就，城镇化水平显著提高，城乡面貌大为改观。广东省目前共有21个地级市，23个县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区，4个乡、7个民族乡、1137个镇、431个街道办事处。到2005年底，按第五次人口普查口径，广东省的城镇化率为60

4、.7％，与“九五”期末相比，提高了5.7个百分点：“十五”期间，全省约有1300万农村人口转移到城镇。城镇化进程的稳步推进，促进了投资需求和消费需求的持续扩大，有效促进了广东省经济的持续快速协调健康发展。全省已基本形成布局合理、组合有序、优势互补和持续发展的城镇体系。珠江三角洲地区（以下简称珠三角）城镇群已成为全省经济社会发展的“排头兵”，区域协调发展机制逐步建立健全，整体竞争力不断提升，日益发展成为亚太地区最重要的城镇群之一；东西两翼城镇群初步形成，区域发展协调性大幅提高，尤其是高速公路的开通，拉近了区域间的时空距离，使中心城市的辐射能力得到进一步强化；北部山区城镇化稳步推进，

5、承接珠三角产业转移工作成效显著，招商引资工作蓬勃开展。城镇化进程稳步推进，部分乡镇建设工程规模也跃上了一个新台阶。如东莞市厚街镇2007年度在建工程投资总额已达10.9亿元，建筑面积150.3万m2。1.2存在主要问题在广东省乡镇建设快速发展的同时，由于长期存在的城乡二元管理体制的制约，过去对农村工作重视不够，抓得不力，广东省乡镇建设总体上还处于低水平发展阶段，带有很大的自发性和盲目性，与建设社会主义新农村的要求极不适应。乡镇建设工程质量安全管理方面存在的主要问题是：1广东省乡镇建设现状基本情况经过改革开放30年的发展，广东省的城乡建1.116建筑监督检测与造价第1卷第11期（1

6、）乡镇建设工程质量安全管理法律法规不完趋利行为，私营企业业主为扩大生产，非法占地建设厂房，“城中村”个人为牟求租金和拆迁补偿而违法抢建行为大量增加，建筑物的层数由原来的两、三层发展到七、八层，有的甚至达到十几、二十层。由于业主蓄意逃避监管，私招乱雇，违章冒险作业，这些工程大多埋下建筑工程重大质量安全隐患。此外，建筑市场恶性竞争造成建筑企业安全生产费用投入不足，部分建筑企业特别是低资质中小企业，质量管理基础工作薄弱、粗放管理，也是施工过程出现质量问题的重要原因之一。c.不重视质量安全管理，没有摆正发展与质量的关系某些乡镇不重视质量安全管理，为吸引投资，发展经济，把依法强化工程质量监

7、管视为改善投资软环境的障碍，不加分析地减免各类管理费用和减少办理各类手续，默许和支持了一些开发区或工程项目躲避质量安全监督，助长了业主进行违法建设，使违法违规项目急剧增多，留下质量安全隐患。善a.法律法规不健全，缺乏配套政策。当前特别突出的问题是乡镇建筑工匠从业资格审批已经取消，替代政策没有出台，没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成乡镇建设管理部门对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管；b.现有的乡镇建设规章不符合乡镇建设实