国外教育公私合作制(PPP)的发展与借鉴

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1、国外教育公私合作制(PPP)的发展与借鉴——以英国、澳大利亚、加拿大、美国为例TheDevelopmentandReferenceofForeignEducationalPublicPrivatePartnerships(PPP):TakingBritain,Australia,CanadaandtheUnitedStatesasExamples作者：卜春梅/汪全报作者简介：卜春梅，女，清华大学教育研究院博士生，副教授，主要从事高等教育与管理研究；汪全报，男，清华大学教育研究院博士生，副教授，主要从事教育管理研究。北京100084原文出处：《国家教育行政学院

2、学报》(京)2018年第20184期第65-72页内容提要：教育公私合作的广度和深度都在拓展，理论和实践都证实其存在的重大意义。以PPP项目发展较好的英国、澳大利亚、加拿大和美国为例，探讨教育领域公私合作制(PPP)兴起与发展的理论机理与现实缘由、发展表现及其对教育的影响，提出可供我国教育PPP发展的借鉴措施。这些措施包括：建立可持续的契合时宜的完善的法规与政策制度；处理好政府与市场的关系；加强教育投资价值的考量；重视风险管控；创新PPP模式与监管机制。期刊名称：《教育学》复印期号：2018年08期词:教育ppp/公私合作制/国外教育/借鉴中图分类号:G64

3、9文献标识码：A文章编号：1672-4038(2018)04-0065-0820世纪90年代以来，公私合作制(PPP)在世界范围内得到了广泛响应。国外对PPP概念界定有几种代表性的定义，如英国的定义、美国PPP委员会的定义、⑴加拿大PPP委员会的定义、［2］世界银行的定义等，［3］联合国已经将公私合作制(PPP)描述成一种〃战略需要而不是政策选项〃。当前，英国和澳大利亚的PPP模式发展较成熟；加拿大、美国等属于第二梯队。［4］英国、澳大利亚等国家PPP项目的运作领域包括教育。［5］理论和实践证明教育领域适合采用公私合作的形式。公共教育服务对私人部门开放，将P

4、PP模式运用到教育领域便形成了教育PPP模式，是一种私人部门与公共部门组成的教育服务供给的联合体。PPP运用到教育的领域包括学校基础设施建设、学校的管理与教学等诸多方面。本文以PPP项目发展较好的英国、澳大利亚、美虱加拿大这四个国家为例，探讨这些国家教育领域公私合作制(PPP)的兴起与发展缘起、表现及其对教育的影响,提出可供我国教育PPP发展的借鉴措施。一、教育PPP兴起与发展机理㈠理论释义1•法律与政策层面大陆法系和普通法系对于PPP的法律关系认识不同。在普通法系国家，没有公法与私法之分,也没有行政合同与民事合同之分,政府也可以为了公共利益行使权力而不受合

5、同的约束，但私人承包商一般有权得到某种补偿或公平的调整。［6］PPP合同不管是什么性质,其法理基础都是为了公共利益,PPP模式并没有改变公共部门或政府提供公共服务的性质和法律职责。所以，政府需要建立一系列公私伙伴合作关系的法律框架,规范合作方行为,发展公共利益。PPP合同是理顺合作方法律关系的重要体现，合同明确规定了双方的权利与义务,其清晰界定可以避免和减少合作中的纠纷。国外PPP模式的兴起与发展离不开法律规制与政策的推动、支持与保障。英国PPP法律体系的核D是公共采购法，财政部的政策指南是其有效补充。［刀美国PPP方面的立法以州为单位，截至2017年1月，

6、其拥有PPP法的州有37个。⑻加拿大的PPP法律体系包括全国性和地方性立法以及相关政策。［9］这些立法与政策也有力地推动了PPP项目的运作效率与规范性。2.经济机理产权理论认为，公用事业部门低效率的根本原因是公用产权制度的内生缺陷，主要表现为〃搭便车"、集体行为以及监督不完全的缺陷。［10］所以，有必要重新构造公共部门的产业结构，适度私有化改造。竞争理论认为，缺乏有效的竞争带来公用事业部门的低效率，需要建立一个相对公平和有效的竞争性的市场结构和形态。［11］两个理论都认为需要对公用事业部门进行改革,只是改革的途径和形式是不一样的。但是，公用事业部门的产业性质

7、又决定了不能完全私有化和开放竞争。［12］政府和市场走向融合，成为互相补充的混合关系，公共部门与私人部门合作的二元主体结构应运而生。教育公用事业的产权及其存在的市场结构，加之教育成本和收益的难以核算与计量，很容易岀现搭便车或供给不足等现象，需要一种可持续性的制度保障，公私合作制成为一种重要的教育制度选择。按照制度经济学的观点，有效的制度安排是促进经济增长的关键。公私合作制的有效性体现在激发了私人部门的投资热清,解决了公共部门的资金压力,并提升了公共服务的效率与质量。此夕卜,公私合作制充分发挥了政府（公共部门）和私人部门各自的禀赋优势，具有内在的经济性。［13

8、］公共教育事业具有公共性和公益性，这与盈利性特征是有