基于“三大转型”背景下的开发区发展转型思考

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1、基于“三大转型”背景下的开发区发展转型思考昆山开发区的自费开发和开放发展，在中国沿海城市对外开放的战略布局中，是源自区域创造的一次伟大实践，是“昆山之路”的里程碑和“昆山精神”的核心支撑，在外资项目引进、土地有偿出让、两岸经济交往、陆路口岸建设、出口加工区建设等方面，创造了许多全国和全省第一。当前，改革开放正从过去的单一地解放发展生产力向重在社会生产关系的自我完善转型、从“让一部分地区先富起来”的“非均衡发展”向“均衡发展”转型、从单一的“出口导向”对外贸易向“深度开放”转型，回顾总结“昆山之路”的精神实质，坚持以科学发展观

2、为指导，树立“开放包容、理性务实、创先争优”的科学发展理念，塑造适应时代发展需要、具有时代特征的“敢于争第一，勇于创唯一”的新昆山精神，新昆山精神，对于推进开发区“二次创业”，引领昆山率先基本实现现代化，丰富“昆山精神”的内涵，具有特殊意义。一、树立开放包容的发展理念，着力于通过生产关系的优化调适发展生产力树立开放包容的发展理念，以“敢于争第一，勇于创唯一”的新昆山精神着力于通过社会生产关系的优化调适进一步解放发展生产力，是新形势下推进开发区持续稳定发展的坚实保障。20多年来，昆山开发区以自费开发为起点，以改革开放为动力，敢

3、为人先自费开发，依托老城滚动建设，集群发展链化产业，创造了中国沿海城市对外开放“14+1”的独特模式和整体格局，成为中国对外开放窗口，海峡两岸经贸、文化、高端产业和技术合作的示范区之一。支撑这一辉煌发展成就的，是改革开放对生产力的解放和发展。当前，中国社会的发展已经进入到一个新的阶段，优化调适生产关系并在此基础上进一步解放和发展生产力，成为亟待探索突破的新任务。突出开放包容理念，通过处理好四对关系来优化调适生产关系，是进一步解放和发展生产力，推进开发区和谐发展和持续发展的必要举措。其一，进一步处理好地方政府与投资客商的发展共

4、享关系。以开放型经济为主的开发区，外资、台资企业的贡献份额超过九成，没有台资、外资企业的发展，就没有昆山的发展，所以强化“富了‘离境的’才能得发展”的意识，建立并不断完善促进企业发展的区域政策体系和社会环境，是我们事业持续发展的保证。其二，进一步处理好外来建设者与本地人士的权益共享关系。昆山开发区集聚了40余万非昆山户籍产业工人和其他建设者，“富了‘离乡的’才能得稳定”。没有广大非昆山户籍产业工人，就没有制造企业的设备运转，就没有企业的稳定，完善覆盖“新昆山人”的社会保障体系，建设全员共享的社会公共服务体系，推进“新昆山人”

5、融入昆山，完善企业“诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境”的社会责任评估体系和督促机制，积极引导企业履行社会责任，是稳定产业工人的必要举措。其三，进一步处理好失地居民与城市居民的利益共享关系。开发区的发展就是工业化和城市化不断深化的发展，就是广大失地居民支持改革开放和开发区建设的发展，“富了‘离土的’得和谐”。建立城乡一体化的社会保障体系，拓地失地居民持续增收渠道，完善财政转移支付的持续投入机制，推进失地居民“市民化”工程，是保障失民居民共享发展成果、实现共同富裕的有效举措。其四，进一步处理好当前发展与长远发展的

6、关系。优化调适区域社会生产关系，需要我们以科学的政绩观统筹区域环境保护、生态修复和资源集约利用，保障区域可持续和健康发展。二、树立理性务实的发展理念，着力于在均衡发展的战略布局中提升带动力树立理性务实的发展理念，以“敢于争第一，勇于创唯一”的新昆山精神着力于通过区域的合作与互补发展进一步提升开发区带动力，是新形势下促进区域持续快速发展的有效途径。改革开放三十多年来，在国家“让一部分地区先富起来”的“非均衡发展”的战略布局中，地处长三角的昆山开发区赢得了先机，理性务实，敢为人先，是“昆山之路”的重要支撑和“昆山精神”的核心。沿

7、海城市和地区的领先发展，为当前国家实施“共同富裕”的“均衡发展”战略提供了条件，2009年以来，中、西部和东北地区19项区域发展规划陆续列入国家发展战略，长三角区域经济、社会建设一体化日趋紧密；在昆山，国家级经开区、国家级高新区和以现代服务业为主要产业定位的花桥国际商务城，拉开了昆山统筹三区错位发展、合作发展和互补发展的序幕。这就要求昆山开发区要树立理性务实的发展理念，保持领先发展态势，服务于区域的互补发展，在区域合作发展中提升发展带动力。其一，我们必须正视产业转移规律。新陈代谢、适者生存的市场规律，注定了必然要有一批落后的

8、产业和企业退出市场或梯次转移，国际产业发展的趋势是这样，开发区的产业和企业也是这样，正视这一规律才能谋划有效对策，拓展区域发展带动力。其二，我们要明确区域持续发展方向。开发区致力于打造转型升级示范区和新兴产业引领区，要突出二、三次产业融合、互动，通过创新驱动促进产业升级和加工贸易转型，在新