地方财政绩效管理的难点与出路

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1、财政探索与研究地方财政绩效管理的难点与出路张耀民（陕西省铜川市财政局，陕西铜川727000）摘　要　近年来，地方财政收支规模不断扩大，推进财政绩效管理，提高资金使用效益就显得尤为重要。但地方财政实行绩效管理还存在许多难点。要加强地方财政绩效管理，就要切实加强预算绩效管理；建立一套地方财政绩效管理的约束体系；加强与其他部门单位的沟通协调；加大财政绩效管理的检查监督力度；建立完善高效的管理信息系统。关键词　地方财政；绩效管理；难点；措施近年来，地方财政收支规模不断扩大，推进财政绩效管理，提高资金使用效益就显得尤为重要。绩效财政要求不仅要有效地分配使用有限的财政资金，同时更要关

2、注财政资金的运行效率，既要追求经济效益，更要追求社会效益，把经济效益和社会效益有机的结合起来，实现社会资源的合理配置和居民社会福利的最大化。因此，建立财政绩效管理模式是财政发展的必然选择，是实现财政科学化、精细化管理的重要手段，对重新构建适应社会主义市场经济体制的财政管理体制及更新财政管理理念、完善财政运行机制，都具有重要的现实意义。一、加强地方财政绩效管理刻不容缓铜川市财政局于2006年初建立预算绩效管理体系，推进绩效目标与预算管理和项目管理的融合，增强预算编制的科学性、预算执行的可行性和监督问效的可追溯性。对政府投资的一些关系民生、资金量大、项目持续时间长、社会关注度

3、高的重点专项资金开展绩效评审，对财政扶贫资金、现代果业、农田小水等“三农”资金投入实施绩效目标管理，并取得一定成效。目前铜川市绩效目标管理范围在政府投资项目资金管理领域覆盖率达90%以上，但在整个财政管理领域还很不足，亟待扩充和深入。（一）加强地方财政绩效管理是践行科学发展观的迫切需要2011年，国务院在全国选择了14各地区和部门（其中包含财政部在内）开展绩效管理试点工作，充分发挥导向和激励约束作用，促进政府职能转变和管理创新。作为财政部门，努力为促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设探索财政绩效管理模式，健全长效工作机制责无旁贷。财政资金来自社会，主要是企业和居

4、民缴纳的税收，企业和居民有权知道财政资金的使用情况和使用效果。应当落实社会公众受托责任，接受纳税人和社会监督，提供高效的公共产品和服务。财政绩效管理就是代表政府对有限的财政资金通过科学配置与高效利用，使其产生应有的经济效益和社会效益。财政绩效管理要破除长期以来把无偿性作为财政的特性的认识，克服财政工作中的“重分配，轻绩效”的做法，提高公共资金使用的效益，提高公共产品与服务的质量，最终让广大民众受益，这也是财政践行科学发展观的必然要求。（二）加强地方财政绩效管理是财政科学化精细化管理的体制需要8西部财会财政探索与研究Exploration&ResearchofFinance

5、财政的科学化精细化管理，就是要从实际出发，实难点一：地方财政绩效管理机构设置和队伍建设事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度和难。由于地方财政绩效管理的专业性、系统性、复杂性等运行机制，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明特性，财政现有工作人员，特别是基层财政工作人员的业确职责分工，优化业务流程，切实提高财政管理水平和资务水平暂时还不能满足地方财政绩效管理工作要求，业务金使用效益。从财政绩效管理的角度来看，目前存在的问素质急需提高。目前铜川市的区县财政部门基本没有设置题主要是预算编制粗放，预算执行与部门绩效目标相脱财政绩效管理机构。　节，预算资金没有真正的结

6、果导向、资金使用效果不明显难点二：财政绩效管理理念树立难。长期以来“重等。加强财政绩效管理，就是运用科学的绩效评价体系，收入轻支出、重分配轻管理、重数量轻质量”深入人心，配合严密的财政管理体制，客观评价财政支出的经济以及财政的钱不用白不用的错误想法根深蒂固，这种错误思维社会效果，并以此为依据指导下年度预算工作。从根本上方式必须改变。一方面，地方政府和各级部门长期以来形提升各级财政的科学化精细化管理水平，实现“奖优罚成的“重安排，轻监督；重争取，轻管理；重使用，轻绩劣”的目的，为财政资金的有效使用提供制度保障。效”的思想短期难以改变，重产出、重结果的绩效管理理（三）加强地方

7、财政绩效管理是遏制腐败的现实需念尚未深入人心，单位把大量精力花在跑资金、争项目要上，认为只要资金使用合法合规就行，忽视财政资金的使长期以来，各级政府和部门对财政资金的使用普遍用绩效。另一方面，财政绩效管理涵盖多个方面，从区县缺乏效益观念，只注重财政资金的使用，对资金使用的效财政来看，更多的关注的是财政资金，把财政绩效最终寄果缺乏追综、缺乏评价与考核，以致于效益不高和铺张浪托在部门单位的财政资金使用绩效上，往往由于多种客观费现象发生，影响了财政资金作用的发挥。随着社会民主因素制约，无法达到预期效果，也放松对自身的绩效管理化程度的