《公共管理学解析》课件

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1、1公共管理学PublicManagement林晓讲师联系方式13556662911课程描述公共管理是20世纪后期出现的一种新型社会治理模式，它是适应后工业社会和全球化浪潮的产物。公共管理脱胎于传统公共行政范式，承担着高度复杂化和不确定环境底下的社会治理使命。公共管理学作为一门新兴的交叉学科，重点研究公共管理关系、社会治理活动及其运用的手段。本课程通过介绍公共管理的基本知识和理论，结合相关案例讨论，培养学生具备现代公共管理素养，学会初步运用公共管理的理论工具分析现实问题。本课程的授课方式是课堂讲授为主，小组案例讨论为辅；考核方式是期末闭卷考试和平时作业及课堂表现成

2、绩综合评定4第1章导论一、公共管理概述1、公共管理概念的三重含义1）公共管理是公共部门中的管理2）公共管理是服务于公共事务的管理3）公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理对公共管理概念的理解：公共管理的主体是包括政府在内的一切公共组织；公共管理的目的是实现公共利益，提高社会运行效率，促进社会公平与发展；公共管理的手段包括依法治理、民主行政和科学管理；公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带和以提供公共服务为目标的统一整体。二、公共管理产生的社会历史背景后工业化和全球化是公共管理产生的总的历史背景。公共管理突出反映了政府应对具有高度复杂

3、性和不确定性的社会变化时治理方式的自我创新。人类社会发展过程中形成的三种治理模式社会形态治理方式主要特点农业社会统治型建立在等级差序基础上的权治工业社会管理型建立在平等法律基础上的管理后工业社会服务型多元主体合作治理三、从公共行政到公共管理的变革公共管理是直接从公共行政范式中转变而来的。资本主义民族国家建立后，政府角色经历了从“守夜人”到“行政国家”的转变。随着现代公务员制度的确立，政府行政也正式转变为公共行政。新公共管理运动着重解决的是让政府回归“有限政府”的定位四、公共管理学与公共行政学的联系与区别公共行政学与公共管理学是关于两种社会治理模式的不同科学，在历

4、史维度上，它们是前后相继的关系；而在实质上，公共管理学是对公共行政学的扬弃和超越。五、公共管理学的研究对象和内容1、公共管理学担负着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命2、公共管理学需要为公共管理的系统建构提供理论支持和全面规划3、公共管理学需要努力把握人类社会后工业化、全球化过程中的新社会现象对社会治理的影响4、公共管理学需要特别关注新的科学技术成果在公共管理中的运用问题5、公共管理学还应承担起对人类社会治理历史的重新梳理的任务六、公共管理的研究途径公共管理学者波兹曼认为公共管理的研究大致有两种途径：公共政策途径和企业管理途径公共政策途径起源于20世纪7

5、0年代，有三点基本共识：1）视公共管理为政策分析的互补之物，公共管理与政策分析构成这个途径教学与研究的两大方向；2）这一途径的教学与研究注重个案分析，直接以实务工作者的经验为素材；3）以高层管理者，特别是政治官员的任命为教学研究对象，致力于促进政府与学术界的沟通对话。企业管理途径的公共管理具有的特点：1）课程设计依循商学院传统；2）不强调公共组织与私人组织的差异性；3）企图与公共行政合流；4）重视策略与组织间的管理，是过程取向的，强调组织设计、人事与预算等问题；5）主张采用量化分析。七、变革时代的公共管理时代特征：1）各国政府都面临不同程度的财政压力2）政府失灵

6、问题日益凸显3）全球化与信息革命成为政府改革的重要推动力量4）后工业化的压力变成政府变革的动力全新的公共管理模式1）服务行政成为公共行政发展的新阶段服务行政的特点：服务导向而非控制导向；公正导向而非效率导向；客体本位而非主体本位；开放式而非封闭式行政2）参与治理成为从政府管理向公共管理转变的过渡形态参与治理是让公众参与到公共事务和管理过程中，参与政府决策与执行过程，打破政府在治理上的垄断地位，并没有改变政府在社会治理体系中的中心地位可以看作是从传统公共行政向公共管理的过度形态3）合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正实现。合作治理实际上就是政府与非政府

7、组织以及其他社会自治力量在社会治理过程中以服务为宗旨和以信任为纽带而开展的互动第2章公共管理主体一、公共管理的主体公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的公共组织和个人的总和。包括政府组织、非政府组织和其他社会自治力量及公共管理者。公共组织指以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能的社会组织。划分为政府组织和非政府组织（包括学校、研究机构、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业协会、消费者协会等等二、官僚制组织官僚制一词源于18世纪中期的法文，也可以译为“科层制”。法国经济学家德古尔内最早使用这一术语。马克斯.韦伯将官僚制作为一个学术概念，用来描述

8、一种建立在合理-合法型权