[管理学]行政学导论齐明山11第十一章行政监督

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1、行政学导论齐明山主编行政学导论21世纪公共行政系列教材第十一章行政监督行政监督概述行政机关的内部监督行政机关的外部监督行政学导论21世纪公共行政系列教材重点问题第一节行政监督概述行政学导论21世纪公共行政系列教材一、行政监督的含义与特点行政监督有广义和狭义之分。狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或由专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。1.行政监督的含义第一节行政监督概述行政学导论21世纪公共行政系列教材广义的行政监督指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有

2、效性进行监察和督促的行为。广义的行政监督定义回答三个问题，即：由谁来监督、监督谁和监督什么，也即监督的主体、监督对象和监督的范围。第一节行政监督概述行政学导论21世纪公共行政系列教材BECDA监督主体多样性法律地位独立性行政监督主体层次性监督对象双重性行政监督内容的双向性行政监督2.行政监督的特点第一节行政监督概述行政学导论21世纪公共行政系列教材行政监督原则是行政监督活动中最主要、最普遍运用的准则，是行政监督的根本准绳，贯穿于行政监督的始终，尤其是行政监督存在不确定性或者未就新的社会关系做出具体规定而引起争议时，基本原则起到克服行政监督规定有限性与社会关系无限性的矛盾的作用。同时，行政监

3、督的原则可以弥补法律的漏洞，能够对监督体系自身进行整合和引导。1.行政监督的原则二、行政监督的原则与作用第一节行政监督概述行政学导论21世纪公共行政系列教材行政监督的原则行政监督依法独立监督实事求是法律和行政纪律面前人人平等监督检查与改进工作相结合依靠群众监督教育与惩处相结合第一节行政监督概述行政学导论21世纪公共行政系列教材行政监督有加强公共行政的重要作用，主要表现在如下几个方面：行政监督能有效强化和改善公共行政，提高行政效能,促进行政机关廉政建设。行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。2.行政监督

4、的作用第二节行政机关的内部监督1.一般行政监督的含义行政学导论21世纪公共行政系列教材一般行政监督制度是上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。在这种法律监督制度中，监督主体与监督对象之间的领导关系是其首要特征。其次，一般行政监督制度属于政府系统和组织内部监督制度，具有内部监督的各种优点和不足。最后，在政府法律监督系统中，层级监督制度的内容最为广泛。一、一般行政监督第二节行政机关的内部监督行政学导论21世纪公共行政系列教材2.一般行政监督的主要方式工作报告检查专案调查审查备案批准提出议案改变或撤销惩戒一般行政监督主要方式第二节行政机关的内部监督行政学导论21世纪公共行政系

5、列教材（1）行政监察机关的性质与体制行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部门，是国家行政系统内部自我监督的重要组织环节，它隶属于国家行政机关序列，是政府机构的组成部分。各级行政监察机关在本级政府领导下开展工作，各级行政监察机关同时依法接受上级监督机关的领导。二、行政监察1.行政监察概述第二节行政机关的内部监督行政学导论21世纪公共行政系列教材（2）行政监察的对象行政监察的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员。具体而言，行政监察机关对本级人民政府各部门及其公务员、本级人民政府及其各部门任命的其他人员、下一级人民政府及其领导人员实施监督。第二节行政机关的内部监督行政学导论

6、21世纪公共行政系列教材（3）行政监察的内容行政监察是通过执法检查、受理公民的检举与控告、受理行政监察对象不服主管行政机关给予行政处分的申诉、调查处理违反行政纪律的行为等方式对行政监察对象的廉政状况与勤政状况进行经常性的、直接的监督检查。第二节行政机关的内部监督行政学导论21世纪公共行政系列教材（4）行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关的关系行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关有明确的权限划分。监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理；监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究其刑事责任。由于党的纪律检查机关与行政监察机关合署办公。第二节行政机关的内部监督行政学

7、导论21世纪公共行政系列教材因此，对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，分别由行政监察机关给予政纪处分和党的纪律检查机关给予党纪处分；对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由行政监察机关给予政纪处分；而对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。第二节行政机关的内部监督行政学导论21世纪公共行政系列教材（1）行政监察机关的领导