齐明山行政学导论考研——背诵金版

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1、行政学导论第一节行政与行政学概述1、行政的含义与特点含义：行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。特点：（1）行政的公共性；（2）行政必须体现国家意志；（3）行政必须依法行政；（4）行政必须是民主行政；（5）行政必须是公平行政；（6）行政必须是高效行政；（7）行政必须以人为本第一节行政环境的含义与特点含义：行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。特点：（1）复杂性：①行政环境构成的复杂性；②行政环境要素互相作用的复杂性；③人的行为的复杂性；④不确定性；（2）约束性；（3）特殊性。

2、第二节行政环境与公共行政1、行政生态学里格斯将公共行政分为三种模式：（1）融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式；（2）衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式；（3）棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。第一节政府职能的含义与特点含义：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。特点：（1）政府职能的普遍性；（2）政府职能的强制性；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的公共性；（5）政府职能的服务性。第二节政府干预的基础及其限度1、政府干预的基础（1

3、）市场失灵，是指因为市场的局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。①外部性问题；②市场垄断和专制价格；③提供公共物品的失灵；④无知和非理性；⑤分配不平等问题。（2）国家统一与稳定。①国家主权完整问题；②国家各种势力对立，政治不稳定；③国家面临着各种社会问题。2、简述政府失灵（1）政府过度干预必然造成政府成本过高；（2）大政府必然是低效率；（3）政府直接配置资源造成低效率；（4）政府干预经济产生寻租现象；（5）造成另一种不公平。3、简述政府干预应该遵循的原则（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（

4、2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）政府对社会的干预，尤其对那些种族对立、宗教对立、政治对立的分裂势力较大的国家，对国家主权受到威胁的国家，对那些有大量人口要脱离贫困的国家的干预，是必然的；（5）政府只能干预那些公民、社区和社会组织靠自身力量无法解决的问题。第三节政府的基本职能*论述政府的基本职能一、政府的政治职能：（1）政府的政治统治职能；（2）保卫国家主权的职能；（3）民主职能二、政府的经济职能：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）

5、直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能；（4）管理国有资产的职能三、政府的文化职能：（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生的职能；（4）加强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能四、政府的社会职能：（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产的安全的职能；（2）确保社会公平分配的职能；（3）环境保护的职能；（4）社会保障职能第四节我国政府职能的转变1、论述深入进行行政改革应该转变哪些观念（要彻底转变政府管理的观念）（1）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（2）要实现从权

6、威主义行政向民主行政的转变；（3）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（4）实现从以官为本到以人为本的转变2、论述深入进行行政改革应该界定哪些关系（必须正确界定政府在社会中的角色）（1）正确处理政府与社会之间的关系；（2）正确处理政府与市场之间的关系；（3）正确处理政府与企业之间的关系；（4）正确处理政府与事业单位之间的关系；（5）正确处理政府与社会组织之间的关系；（6）正确处理政府与公民之间的关系第四章行政体制第一节行政体制的含义与特点1、行政体制的含义与特点含义：行政体制，从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。特点：（

7、1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性2、如何理解行政体制（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置；（4）科学技术推动行政体制的变革；（5）文化队行政体制的重要价值作用。第二节行政体制的类型*简述单一制国家集权制的优缺点单一制国家就是统一的中央集权制国家。它有统一的宪法和法律，有统一的国家最高立法机关，有统一的国家最高行政机关和统一的行政体系。在国家内部，按地区划分

8、行政单位，成立地方政府。地方政府执行上级政府的政策、