[管理学]行政学导论齐明山01第一章绪论

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1、行政学导论齐明山主编行政学导论21世纪公共行政系列教材第一章绪论行政与行政学概述行政学的产生和发展行政学的研究对象与方法行政学导论21世纪公共行政系列教材重点问题第一节行政与行政学概述1.行政的含义行政学导论21世纪公共行政系列教材一、行政的含义与特点行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。这些概念在本质上没有什么区别。行政，顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。现代英文的行政源于拉丁文。马克思在《评“普鲁士人”的“普鲁士国王和社会改革”一文》中认为行政是“国家的组织活动”。第一节行

2、政与行政学概述行政学导论21世纪公共行政系列教材行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。公共行政是相对私人行政而言的：私人行政是私营部门的行政；公共行政是指公共组织的行政，即以政府为主体的公共组织对公共事务的管理。广义的公共组织是指不以盈利为目的，旨在为社会和公众提供公共服务和公共物品的社会组织。狭义的公共组织是指政府。许多学者将公共行政等同于政府行政。第一节行政与行政学概述行政学导论21世纪公共行政系列教材在历史上，学者们从不同的角度界定行政。但是，总的来说有如下一些看法：首先，从孟德斯鸠的“三

3、权分立”的角度界定公共行政范围，认为行政是与立法和司法并立的三种国家权力之一。其次，从政治与行政的分离角度来界定公共行政范围。政治与行政分离，是公共行政学产生的主要推动力。最后，有学者从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。第一节行政与行政学概述行政学导论21世纪公共行政系列教材我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。西方大多数学者也是这样认为的。第一节行政与行政学概述2.行政的特点行政学导论21世纪公共行政系列教材（1

4、）行政的公共性。（2）行政必须体现国家意志。（3）行政必须是依法行政。（4）行政必须是民主行政。（5）行政必须是公平行政。（6）行政必须是高效行政。（7）行政必须以人为本。第一节行政与行政学概述行政学导论21世纪公共行政系列教材中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策，党是政策制定者和监督者，政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的特点。第一节行政与行政学概述1.行政学的

5、含义行政学导论21世纪公共行政系列教材二、行政学的含义与特点究竟什么是行政学，众说纷纭，莫衷一是。争论的焦点是行政学是科学还是艺术，是方法还是运作程序。达成共识的观点：其研究的是政府对公共事务的组织与管理。行政所追求的是效率和公平。争议的问题：行政学是否像其他学科一样有科学规律。第一节行政与行政学概述行政学导论21世纪公共行政系列教材行政是不同国家行政生态的产物，行政管理的对象也是千差万别和千变万化的，面对不同的情况必须应用不同的管理方法；就是在相同时间、相同地点的管理对象，管理方法也不同。行政学只是

6、对行政现象内在的科学化、效率化和规范化的规律性研究和探讨。因此，没有不变的规律。第一节行政与行政学概述行政学导论21世纪公共行政系列教材但是，行政也不是纯方法问题和简单的运作问题。它有一些管理原则是不可违背的，是必须遵循的。谁违背它，谁就不可能搞好行政管理。管理学、政治学和法学是行政的基础学科，管理学、政治学和法学的原则并不能算作行政学的原则。行政学是交叉学科和边缘学科，它吸取其他许多学科的原则和原理。第一节行政与行政学概述行政学导论21世纪公共行政系列教材行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公

7、平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。公共组织的主体是政府，所以公共行政就是政府行政。我们的观点：第一节行政与行政学概述行政学导论21世纪公共行政系列教材行政学是一门交叉学科和边缘学科。行政学是一门应用性的学科。行政学是一门政治性较强的学科。行政学研究内容的广泛性。行政学的发展性。2.行政学的特点第二节行政学的产生和发展行政学导论21世纪公共行政系列教材一、科学管理时期科学管理时期的行政学，也称传统的行政学或静态行政学时期，或X理论时期。科学管理时期的行政学过分地强调组织结构，强调规章制度和效率，忽

8、视了人的因素。行政学是资本主义大工业和社会科学发展的必然产物。行政学的产生与政治学的发展有直接联系。行政学作为政治学的分支学科，两者是源与流的关系。行政学是从政治学分离出来的学科，在其产生之前，行政学的研究内容包含在政治学之中。政治学研究领域的扩大是行政学产生一个重要原因。第二节行政学的产生和发展行政学导论21世纪公共行政系列教材行政学作为一个有体系学科形成于20世纪20年代。怀特于1926年出版了世界上第一部大学行政学教科书：《行政学导论》。怀特坚持政