农村土地整理研究综述

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1、我国农村土地整理研究综述——土地后备资源挖潜20100907叶祥峰报告提纲一、研究意义二、农村土地整理概念及内涵三、研究进展四、总结一、研究意义一、研究意义1、解决土地细碎问题、实现规模经营2、改善农村生产生活条件和生态环境的需要3、保证国家粮食安全4、实现耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用的需要二、概念及内涵二、概念及内涵1、概念：国外：（1）1953年，联邦德国第一部《土地整理法》，将调整土地利用结构和土地关系，实现土地利用规划目标的实施过程，称为土地整理。（2）俄国，土地整理的主要任务是调整土地关系，界定土地占有与使用，

2、合理组织土地利用和土地资源管理，通过土地整理解决生态、经济和社会问题。（3）韩国，土地整理称为土地调整，是指根据利用基础设施建设能带来相邻地段地价增值的原理，对土地利用方式与土地收益进行调整的一种措施二、概念及内涵国内：（1）蒋一军（2001）认为，土地整理是指对未利用地、废弃地、中低产田土、闲散地等进行田、水、路、林、村的综合治理，以提高土地质量，改善农业生产条件和生态环境。（2）彭补拙（2003）等学者则认为，土地整理分为城市土地整理和农村土地整理，人类社会经济的发展基础是农业生产，农地整理是土地整理的基本内容，也是我国现阶

3、段的重点。（3）丁松、罗昀（2004）等学者认为，土地整理是指为了保证土地资源的可持续利用而实施的各项土地建设工程的实施及其土地产权调整。（4）高向军（2005）认为，土地整理是指采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程概念总结不同学者对土地整理概念理解的侧重点不同，但完整的土地整理应至少包括以下三个部分：一、土地整理的依据、对象；二、采用的技术和手段；三、土地整理所要达到的目标。1、我国早期的土地整理其目的主要是通过农村土地整理进行国计

4、民生的安排，现代意义的农村土地整理工作始于九十年代末期，2、以1998年国土资源部成立土地整理中心为标志，1999年《土地管理法》提出土地整理正式确立土地整理的法律地位，该时期国民经济迅猛发展，耕地锐减，农村土地整理开始转到以编制土地利用总体规划来大力挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，提高耕地质量的主方向，同时通过土地整理来改善生产、生活条件和环境。3、现阶段，农村土地整理不仅仅局限于耕地及农业生产、建设用地的整理，农村居民点开始作为农地整理的重要内容而受到众多学者的关注，农村土地整理的研究领域也开始由最初局限于农村地区而向整个社

5、会系统辐射开来。农村土地整理主要历史阶段梳理三、研究进展1、农地整理政策体系2、农地整理理论3、农地整理效益评价4、农地整理重点难点三、我国农村土地整理研究进展（1）<1998-2004>《中华人民共和国土地管理法》（1999）、《土地开发整理规划编制规程》（2000）、《土地开发整理项目规划设计规范》（2000）、《土地开发整理项目预算定额标准》（2000）、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（2001）、《农用地分等规程》（2003）、《农用地定级规程》（2003）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（2004）本阶

6、段：涉及了农地整理立项审批、实施管理、档案管理、权属调整、资金使用和公告设置等，基本形成了农村土地整理较为完整的管理制度框架。1、农地整理政策体系（2）<本轮规划>2006年《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》修订研究工作正式开始，研究工作也已经进入了实质性研究阶段。新一轮全国土地利用总体规划修编，对农村土地整理工作也有了更为明确的说明。《国务院办公厅转发（国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期的意见）的通知》（国办发[2005]32号），明确把“加强耕地和基本农田保护问题”及“多方面、多层次挖掘城

7、乡土地利用潜力”列为本论修编的重点问题。农地整理政策体系逐渐完善1、农地整理政策体系（1）汪峰、吴次芳（2000）把土地伦理观引入农村土地整理的研究中，他们认为，在目前的农村土地整理中，由于地方政府受政绩效应的影响，往往缺乏对土地的伦理性思考，短期行为非常普遍。并从社会公正、社会道德及对后人的责任和义务、人地系统的稳定三个方面加以阐述。但是，基于土地伦理观的农地整理研究主要还是停留在理论层面，缺乏与实际应用的结合，操作性不强，应用面也较窄。2、农地整理理论（2）王万茂（2004）从规划的角度出发，联系、运用系统论的观点，认为，农

8、地整理可以从土地开发整理规划入手，重点放在田块规划上，从整个人—地系统角度着眼，同农田水利规划、林带规划、道路规划、居民点规划、生态环境保护规划等与农地整理规划相协调，从而形成一个有机整体，实现农村土地整理效益的最大化。（3）杨红，陈百明（2006）等人基于可持