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1、2007(4)陕西农业科学·141·标准周期预算管理与我国现行的预算周期制度12赵矜娜,王一轲(1.西北农林科技大学经济管理学院,陕西杨凌712100;2.中国政法大学民商经济法学院,北京100088)提要:随着对预算、预算法和预算管理制度研究的日渐深入,近年来,我国开始学习和引进所谓的“标准周期预算管理”制度。笔者试图在对所谓“标准周期预算管理制度”和我国现行财政预算周期加以比较的基础上,说明我国现行财政预算周期制度的不合理性,揭露这种不合理性的根源并提出若干政策建议。关键词:标准周期预算管理;预算法;建议阶段的长度为12个月,即一个预算年度。而整个1“
2、标准预算周期管理”的概念和特预算管理周期的时间度则大大长于一个预算年点度,通常达到30个月左右。就每一个预算年度而“标准预算周期”是将每一个预算管理周期从言,不同预算管理周期的上述三个阶段同时并存。时间序列上划分为三个标准阶段,即预算编制、预用一个简单的时间轴来表示,可以使我们清晰地算执行与调整、决算(绩效评价)三个阶段。在每一了解“标准预算管理周期”的含义。个预算管理周期中,“预算执行与调整”这一标准图1标准周期预算管理制度时间轴从图1的分析可以看出,所谓“标准预算管理约束。不存在一个不受预算约束的时点或时段。周期”制度包括如下的几个特点:(3)将预算编
3、制和决算分别放在预算执行和(1)任何依法编制并经合法程序批准的预算,修正的前后2a进行,为预算编制和决算留出了相其“执行和修正”阶段覆盖的时限都恰好为一个财当充分的时间,有利于对预算的执行给予充分的政年度,时间恰好为12个月。从而保证了财政年保障。度与税收年度、会计年度和自然年度相一致的特2我国现行的预算周期制度点。(2)整个时间轴上的任何时点,政府都受预算我国并不存在一个完全意义的标准政府预算X收稿日期:2007—05—18X·142·陕西农业科学2007(4)周期,更没有标准政府预算周期的法律规定。但º中央各部门负责本部门各单位预算草案的是,在长期的政
4、府预算实践中,依靠行政系统内审核,并汇总编制本部门的预算草案,于每年12部的文件和命令,我国已经形成了一个相对稳定月10日前报财政部审核。的政府预算操作程序,概括起来包括如下几个方»各省、自治区、直辖市政府财政部门汇总的面的内容。本级总预算草案应当于下一年1月10日前报财(1)我国政府预算周期的起讫时间大致是每政部。年的第四季度开始编制下一预算年度的政府预¼财政部应当自全国人民代表大会批准中央算;每年3月份召开的全国人民代表大会审查批预算之日起30d内,批复中央各部门预算,中准上一预算年度的政府决算。一个完整的周期共央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起
5、需时间16个月。15d内,批复所属各单位预算。(2)我国政府预算周期各阶段的起讫时间,½县以上地方各级政府财政部门应当自本级各级政府并不统一。这主要是由于各级政府人民人民代表大会批准本级政府预算之日30d内,代表大会召开的时间不统一。就中央政府预算和批复本级各部门预算,地方各部门应当自本级财国家政府预算而言,预算编制的起讫时间大致政部门批复本部门预算之日起15d内,批复所是每年的第四季度到次年的3月份;立法机关审属各单位预算。查批准政府预算的起讫时间是每年3月份召开的¾根据现行的政府决算文件规定,中央各人民代表大会期间,政府预算的执行期则是每年部门于2月2
6、0日前向财政部报送经部门负责人的1月1日至12月31日。审定后的本部门汇总决算,3月10日以前报送全(3)政府预算周期每一阶段的各具体工作环套决算;各省、自治区、直辖市和计划单列市于2节的起讫时间不统一,而且没有明确一个完整、统月底以前向财政部报送决算总表和收入明细表,4一的规定。根据各种法律规定,已经有明确规定月15日以前报送全套决算;国防费和武警部队¹的大致有如下几个方面:决算于3月10日向财政报送。¹国务院每年11月10日前向省、自治区、从以上繁复的论述之中,很难看出我国预算直辖市和中央各部门下达编制下一年度预算草案管理周期的特点,因此,笔者同样制作
7、了一幅时间的指示,提出编制预算草案的原则和要求。轴图表,用于说明我国现行的预算周期管理制度。图2中国预算周期制度时间轴通过对图2的观察,我们可以清楚的发现我议程就是审议并通过当年的中央财政预算。但是,国现行的政府预算周期管理存在着如下几个突出由于我国的财政年度是按自然年度设计,全国人问题:民代表大会开始审议当年的财政预算时,该预算(1)预算一边编制,一边执行。从11月起至次已经执行了2个多月。按照基本的法治观念,也就年3月召开人民代表大会之间的这段时间,是我是说:我国政府每年在无预算约束的情况下随意国的预算编制期间。而从1月起到12月底的自然支配国家财政收
8、入达2个月。年度又是我国的财政年度,于是形成了我国预算(3)预算编
