对我国现行复式预算探析

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1、对我国现行复式预算探析　　摘要：复式预算引入我国已有几十年的历史，试编复式预算也已有十多年。复式运算与我国目前的社会经济发展阶段相适应，有其产生的必要性。但与西方各国比较，我国现行复式预算实际运行中依然存在诸如预算范围过窄，划分标准缺乏科学性、合理性、建设性和预算资金来源不稳定等问题。因此，有必要重新审视我国复式预算制度，包括扩展预算范围、适当控制举借规模、合理安排建设性资金、重构复式预算体系、确立审批制度和法律审批制度等。关键词：复式预算；国家预算；财政改革一、我国复式预算的产生和必要性8我国的复式预算制度改革始于20世纪90年代初期。1991

2、年的《国家预算管理条例》规定：从1992年开始，国家预算采用复式预算的编制办法。因此，在1992年中央对1991年的试编方案进行调整，对复式预算的实施级次、地方政府经常性预算出现赤字如何处理等方面都做了规定。1994年《中华人民共和国预算法》规定，“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”，主要有两部分的变化：债务收入、归还债务本息支出和当年的财政赤字全部反映在建设性预算中，明确列出收支差额数。从1995年起，中央预算和地方预算按照复式预算编制，复式预算分为公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。我国社会主义市场经济建设处于初期阶

3、段，政府有必要运用计划手段和财政政策干预经济，而我国有相当大比例的社会产品掌握在国家手里。采用复式预算是国家预算功能发展变化的客观要求，其必要性表为以下三个方面。第一，由我国社会主义经济制度所决定。国家不仅仅是作为一个政治组织出现，它还是全民所有制生产资料所有者的代表，这使得政府具有国有资产的拥有者和社会经济和社会的管理者两种身份。作为所有者，不仅要为国家正常运转筹集资金，还要进行宏观调控；作为管理者，要对国有资产的经营进行管理，使其保值增值。社会主义国家的双重身份产生双重功能，也决定着在国家财政具体运转时的不同使命和任务，采取不同的政策。显然，

4、在单式预算中，很难明确具体地反映出双重身份的客观要求，尤其是在国家财政出现困难的时候很容易出现顾此失彼的情况。8第二，由我国社会主义市场经济发展阶段所决定。首先，虽然改革开放以来我国政府直接投资的规模相对于计划经济时代有所减少，但是政府对社会的直接投资比重仍然处于较高水平。其次，我国处于社会经济转型期，也必要要求财政职能的转变和财政收支结构的变化。以往在高度集中的计划经济时代，财政的重点是筹集和供应资金。现在，随着社会主义市场经济的深入，财政的功能更多的转变为宏观调控，不同形式的财政资金在社会主义市场经济中的作用不同。最后，国家财政中拥有大量的债

5、务收入，投资主体和投资体制均出现了多元化的趋势，不同的资金性质必然要求不同的管理方式。复式预算适应了这种变化的客观要求。第三，由增强国家财政分配透明度的要求所决定。实行复式预算即可以反映财政资金在国民经济各个领域之间的流向和数量，也可以体现出资金的经济性质。将复式预算分列为经常性预算和建设性预算，可以形成两个相对独立、相互制约的收支体系，使两者的资金来源和运用情况较为清晰，便于对各类性质的财政收支进行管理和监控。同时，便于分析财政赤字也是复式预算的另一个优点。财政如果出现赤字，复式预算收支平衡表中就会具体地反映出赤字的规模、出现环节、原因，便于国

6、家预算发挥“晴雨表”的作用，也有助于审议机关和公众了解国家财政的具体和实际情况和存在的问题，为宏观调控的决策者和民众监督国家预算提供较为清晰的数据。二、我国复式预算存在的突出问题8复式预算产生后，世界许多国家相继推行复式预算。由于各国国情不同，其复式运算的具体形式也各有特色，形式上也各有不同，但也有相通之处：一是各个国家预算的分类和编制比较全部的显示了不同预算的经济性质；二是各个国家的预算模式体现了政府在国家社会经济生活中的不同角色和不同功能；三是各个国家基本上把政府的活动范围收支体现在国家预算中。这些经验无疑给我国的复式预算探索提供了宝贵的经验

7、。20世纪90年代以来，我国也在积极探索符合我国国情的复式预算模式，但是在复式预算的实施过程中遇到诸多问题。第一，财政职能和预算的范围过窄，并没有完全反映政府的收支活动范围。现行的复式预算收支科目只是将原有财政收支科目进行粗略的划分和归类。这些科目早已不适应当今社会经济的发展，而现行的国家预算大都仅仅局限于对原有单一预算的一种技术性处理。虽然复式预算在尽量囊括政府的收支活动项目，但是仍然有许多名目的专用基金游离在国家的预算之外。预算管理范围过窄的问题。还反映在目前的复式预算编制大多数是围绕当年预算收支进行的，很少提及对行政事业资源存量的预算控制。

8、8第二，经常性预算和建设性预算的划分标准缺乏严密的科学性与合理性。目前的经常性支出并没有按照复式预算的要求进行改革，更多的是承认与维持现