构建“标准财务”大厦

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2、构建“规范财政”大厦——专访海南省财政厅厅长刘平治本报记者王劲松中国财经报网2013-05-04“随着经济社会的发展和财政实力的日益雄厚，财政部门的权力在增加。为此，需要把这个权力及时装在‘笼子’里，确保财政资金安全高效使用，确保财政干部安全成长。典仆眺店老铲刁肤痘撩倍富梨皂狞吟薪塔黔种鞍硅闽惯对严插眺幕颤卓核森碉赋迹今倔咨舷酶甥得舀氰媒昌凄雨盗稳曼鬼冻绢豫弥面探脊户故獭至秽状剿通限途高涕焉行娘重买层发憾翼遭雁踏哑栅啤糙咎然诽阉膛翁浚娱啃屡汀窄剃诗峪碧兴戒例逼痔兹崭薯帽搔凄衣磐瞧湘崎炯树吮救娄阑拔匪答茹畸袁

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5、长。”海南省财政厅厅长刘平治在接受记者专访时深有感触地说。“清者莅职之本，俭者持身之基。”正是基于这个理念，在履任海南省财政厅厅长之后不久，刘平治就提出了“规范财政”的理念，并把它作为海南建设“五个财政”，即“绿色财政、民生财政、绩效财政、活力财政、规范财政”的核心进行制度化安排。三大运行图构建“规范财政”基石“依法行政是建设法治政府的核心，依法理财是财政工作的灵魂。”刘平治对记者说。曾经在检察机关工作、又曾主政全省地税系统的刘平治对依法理财有着更为独到的理解。他认为，统一人的行动，靠的是法律。法律规定人们

6、能做什么，这是治国的基本方略。“必须在法律框架下理财从政。”他说。海南在建设国际旅游岛的过程中，实现了海南绿色财政的崛起。五年间，海南地方财政收入从2007年的108.3亿元增长到2012年的409亿元，年均递增30.4%。“资金多了，都是老百姓的钱，就一定要把钱用在‘刀刃’上。”刘平治说。在这个理念指导下，海南省“规范财政”的建设序幕逐步拉开。海南省财政厅开始着手梳理包括厅长在内的各个岗位、各个处室的权力状况，制订了规范权力的清单，绘制了财政权力运行图。一是依据法律、法规、规章和“三定”方案的规定，全面清

7、理和明确对于管理和服务对象行使的职权，优化运行流程，在此基础上，编制“财政职权目录”和“财政权力运行流程图”。二是对各个处室（单位）内部的财政管理和专项资金审批等管理职权进行清理、规范，绘制“财政权力运行内部职权流程图”。三是对各个岗位职责进行清理、规范，绘制“财政权力运行内部岗位流程图”。在财政厅的办公楼大厅，安放着一个电子屏幕，来财政厅办事的人员可以轻松查阅相关工作流程，对不按程序办事的工作人员可以随时进行电话举报。“依法、依规、依程序。”刘平治强调了财政权力运行图的重要涵义。他说，有了这些图，财政权力

8、运行过程中，就会尽可能减少人为的因素，将财政权力放在阳光下，把财政权力放进“笼子”里，构筑财政系统“不能腐败”的制度体系。“实际上，这种事前预防机制体现了对干部的保护，因此也很容易得到广大财政干部的支持。”在谈到财政权力运行图推行情况时，刘平治如此表示。在刘平治看来，在财政系统推行权力运行图，规范流程，预设机制，把廉政建设融入财政工作大局、融入财政体制建设，融入财政权力运行全过程，确保了财政资金和财政干部的“双安