乡统筹城乡一体化发展实施方案

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1、##市##乡统筹城乡发展一体化改革实施方案（2016-2018）前言一、发展现状一、基本情况及发展现状##乡位于##市东部，东邻##，西接##市区，素有##“东大门”之称，##路、##路、大运路横贯全乡东西，与##北环路、文明路在境内交汇，交通十分便利。全乡土地面积##平方公里，耕地面#万亩，下设##个行政村，4300余户，#####人。2009年底农村经济总收入达#####万元，年增长率16.8%；农民所得总额#####万元，年增长率18%；农民人均纯收入6806元，年增长率17％；人口自然增长率保持在6‰以内，新型农村合作医疗参合率连续三年超过92%。近年

2、来，我乡认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，利用我乡地理区位优越、交通便捷的优势，把握发展脉博，切中关键环节，积极推进城乡统筹发展，各项工作成绩斐然。良种繁育、食用菌种植、奶牛养殖等精品农业产业化、集约化程度提高；以“四化四改”、“六个一”-19-为重点的新农村建设基本实现了全覆盖，成为##市农区型村庄新农村建设连片发展的一个新亮点；小城镇社会服务设施、基础设施建设不断加强，环境卫生治理效果明显，小城镇功能日趋完善；高度重视安全稳定工作，严格落实安全生产、综合治理工作目标责任制，全乡社会环境和谐稳定；加大资金投入力度，教育、

3、科技、文化、卫生、社会保障等工作取得新进展，群众生活明显改善。##乡正在成长为社会进步、环境优美、经济繁荣、交通畅达和基础设施健全的现代化城镇。但必须清醒地看到，制约我乡经济社会发展的不利因素依然存在：经济发展后劲不足，项目建设滞后，农民增收困难较大，村级之间发展不平衡，农业基础薄弱，结构调整还不深入，一些干部思想观念还不适应时代发展的要求，涉及土地问题、邻里纠纷、村务公开、涉法涉诉等不稳定因素在个别村依然存在。解决这些问题，就需要我们认真分析当前面临的形势和任务，自觉按照科学发展观的要求审视过去、总结经验、规划未来。从##实际出发，自我加压，科学定位，大胆探

4、索，勇于实践，推动我乡转型发展、跨越发展，在城乡发展一体化综合配套改革试验区道路上不断实现新跨越、开创新局面。一、统筹城乡发展面临的发展机遇及制约因素-19-通过三十多年的改革开放，我国实现了由解决温饱目标的生存型社会进入了以人的发展为目标和包容性增长为途径从而实现发展型社会的新阶段，加快推进城乡一体化发展恰逢其时。目前，##统筹城乡发展开局良好，已初步形成城乡一体的发展态势，但与全面建设小康社会，与统筹城乡一体化发展大趋势要求相比还有很大差距。（一）发展机遇1．国家促进中部崛起战略不断实施。统筹区域发展、促进中部地区崛起是贯彻落实科学发展观的重大战略部署。随

5、着促进中部地区崛起战略的不断深化落实，##经济社会进入了新一轮“转型发展、跨越发展”加快增长区间。这为我乡加快推进城乡一体化建设提供了广阔空间和强劲动力。2．国内沿海地区产业转移持续扩大。随着改革开放的梯次推进，发达地区大量劳动密集型产业涌向内地，特别是向中部优势发展区域转移的步伐不断加快，我乡应根据自身的特色和优势加大招商引资力度和速度，有效的承接发达地区的产业转移，使之成为扩张全乡产业规模、提升产业层级、优化产业结构的强劲动力，为扩大就业和转移劳动力，提高农民收入，缩小城乡差别提供有力经济支撑。3．我市作为##首家统筹城乡一体化发展综合配套改革试验区，为我

6、们统筹城乡发展先试先行提供了历史性的政策机遇，##市科学发展规划纲要又把我市作为区域次中心，实现##一体化建设提上了重要议事日程，我乡作为##东大门，连接##，承东启西，有着独有的交通区位优势，这为我们实施“转型发展、跨越发展”，建设“##一体化发展中心区、综合保税开放区、##城市东拓承接区”提供了难得的机遇。-19-（二）制约因素统筹城乡发展是一项长期的历史任务，涉及面广、面临的问题复杂。从目前全乡统筹城乡发展的总体状况来看，仍然面临着诸多制约因素。1、公共服务水平差距明显。基础设施和生产生活条件上存在着明显的城乡差别，教育、医疗、社会保障等公共服务领域的压

7、力比较突出。推进城乡公共服务均等化依然是我乡统筹城乡发展的主要任务之一。2、认识惯性和体制约束的依然存在。一方面，由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，重城市、轻农村，重市民、轻农民的思想观念和倾向短时还难以根除，农村与城市在投入体制、保障体制、教育体制、卫生体制等政策体制上的鸿沟还难以迅速弥合；另一方面，农民传统的“恋土恋乡”情结，对加速推进城乡一体化也产生了一定的制约作用。3、资源约束进一步加剧，环境承载能力不足。随着城市规划区和工业区的拓展，土地、水资源的供需矛盾难以短时间内缓解，在持续快速发展过程中，资源和环境因素成为城乡统筹发展的瓶颈。我乡在经济和

8、社会发展中如何兼顾生态改善，如何突破环