会计集中核算

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1、会计集中核算：你的钱我看着花--河南省焦作市推行会计集中核算的历程回顾与经验总结翻开我国会计改革与发展的历史画卷，回望十年前的中国，“会计委派”无疑是不可忽视的一笔。虽然之后的发展历经波折，但作为当时会计界的关键词，“会计委派”一度引起理论界与实务界的广泛关注和深入研讨，也一度在一些地方和部门试点推行。河南省焦作市就是在1998年实行建账监管的基础上，开始研究制定并组织实施会计委派制工作的。在总结完善部分县（市）试点经验的基础上，从2000年3月开始，焦作市全面启动会计集中核算工作。十年一剑，在近十年的时间里，焦作市的会计集中核算工作如

2、何得以坚持，取得了怎样的成效，积累了哪些经验……带着这些问题，本刊记者采访了主持这项改革的焦作市财政局局长申相臣以及会计集中核算中心的有关负责同志。   审时度势推行改革　　上世纪九十年代末，随着我国财会改革进程的不断推进，会计基础工作薄弱、会计秩序混乱、会计信息失真、会计监督不力等问题也日益突出。同一时期，焦作市会计管理工作中也暴露出一系列问题，谈到自己深入基层、走村串户的调研经历时，申局长深有感触：会计信息失真，导致领导决策失误；财务混乱，导致群众信访；会计执法不严，引起财税违纪问题；会计秩序混乱，引发腐败现象；管理手段落后，资金浪

3、费严重；会计人员素质不高，导致账实不符、资产流失；等等。经过充分调研并对这些问题进行深入分析的基础上，焦作市有关领导认识到，“管账不如管人”，改革会计管理体制，推行会计集中核算事关全局。　　1998年以来，围绕会计管理体制改革，焦作市委、市政府先后出台了《焦作市建账监管办法》、《关于在全市实行会计委派制度的意见》。财政部门与有关部门配合，共同制定并先后出台了《焦作市建账监管办法具体实施细则》、《焦作市会计委派制实施办法（试行）》、《委派会计人员管理办法》、《委派会计工作纪律》等配套办法和措施，使焦作市会计委派制度一开始实施，就建立在依法

4、理财，政策明确，制度健全，管理严格，政令畅通的基础上，保证了此项工作积极稳妥、健康有效地深入开展。从1998年开始，焦作市在实行建账监管的基础上，开始研究制定并组织实施会计委派制工作。1998年下半年，先后在修武县、孟州市、博爱县、武陟县进行试点，为全市推行会计集中核算制度探索路子，提供经验。在总结县（市）试点经验的基础上进行完善和提高，从2000年3月3日开始，焦作市会计集中核算工作全面启动，市直设立14个会计工作站，第一批市直230个行政事业单位纳入会计工作站管理。2002年3月完成了对市本级21户国有及国有控股企业、公用事业单位财

5、务总监的委派。　　会计集中核算的主要形式　　目前，焦作市已构筑起市、县、乡、村“四个层次”和村账乡监、乡财统管、集中委派、分户委派、财务总监制“五种形式”的城乡一体、衔接配套的会计管理网络体系，为推动其他改革提供了可靠的操作平台。会计集中核算的推行实现了“财政管钱不花钱，单位花钱不见钱”。焦作市会计集中核算的总体框架可以概括为“四个层次，五种形式”。　　四个层次是指在村、乡镇、县区和市直推行会计集中核算。　　五种形式：即根据不同层次、不同部门管理重点和要求，分“村账乡监”、“乡财统管”、“集中委派”、“分户委派”、“财务总监制”等五种会

6、计委派形式。其中：　　“村账乡监”，就是在乡镇财政所设立会计工作站，将所辖行政村的财务收支统一纳入乡镇会计工作站管理，由乡镇会计工作站核算并监督行政村账务，并实行村民理财小组民主理财和村财务公开制度。截至目前，全市共有1829个行政村实行了“村账乡监”，占全市行政村总数的99%。　　随着经济社会的不断发展和改革的进一步深化，农村集体资金、资产、资源成为农民群众十分关注的热点、焦点问题，也成为农村基层干部产生违纪违法问题的易发、多发部位。各县（市）区在实行“村账乡监”的基础上，推行“三资”（即资金、资产、资源）代理，在“三资”所有权、使用

7、权、收益权不变的前提下，对各村的资金、资产、资源实行代理服务。从单纯的资金管理延伸到资产、资源管理。从加强行政村财务管理延伸到加强对村民小组的财务管理。彻底解决村级资金向组级资金转移逃避监管的问题，使组级资金管理规范化、制度化，改变了组级资金管理混乱无人监管的现象，有效防止村组干部贪污腐败问题的发生。　　“乡财统管”，就是将乡镇所属行政事业单位的会计工作由乡镇会计工作站集中管理，取消原单位会计，实行报账制。　　“集中委派”，就是在县区、市级对会计业务相似的单位，通过设立会计工作站，集中委派会计人员，管理若干个行政事业单位的会计工作。　　

8、“分户委派”，就是对经营性强、会计业务量大的事业单位、国有企业、国有控股公司和政府重点项目，分单位或项目委派专人管理会计工作。　　“财务总监制”，就是对市属大型企业、国有控股公司、中型骨干企业、重要的城市公