刍议会计集中核算

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1、刍议会计集中核算摘要：在对使用资金的单位管理的各个环节中，重之又重是各单位能随时反映单位工作进度与效果的会计核算，同时伴随各项财经纪律的会计监督。会计科长在县以上财政部门是从事会计管理的部门负责人，作为部门负责人，应该如何看待不断更替的各项现代管理与核算形势，并积极结合本地实际，有序开展会计工作，是一项重要的难题，比如各地实行的财政全额拨款行政事业单位会计集中核算，它是怎样产生，支撑其存在并继续的依据是什么？我作为一名多年从事会计管理工作的同志，想就该问题谈几点看法。　　一、经济的发展出现了新的会计核算模式　　我县财政全额拨款的行政事业单位会计集中核

2、算始于2006年，当时在全国范围内是较早的，从那时开始到现在，我们一直运行良好。单位成立时，正式职工25人，主任一人，副主任二人，下设四部一室，人员大部分是单位成立以前在原行政事业单位工作的在职会计人员。经过几年不断发展，现有正式职工32人，有高级职称的2人，中级的7人，承担着全县近200个财政全额拨款行政事业单位的会计核算，在具体会计核算与会计监督中，每年为财政节约资金近千万元，有效的发挥了单位会计核算与会计监督的职能作用。　　二、新型核算存在的问题　　为使财政资金最大限度发挥应有的经济与社会效果，必须从使用财政资金的单位管理入手，即资金使用的终端

3、部门入手。在对使用资金的单位管理的各个环节中，重之又重是各单位能随时反映单位工作进度与效果的会计核算，同时伴随各项财经纪律的会计监督。国家法律赋于单位会计人员必须履行的法律义务，随着经济形势的发展，法律赋于财政全额拨款行政事业单位会计人员履行的职能大多成了一纸空文，为使会计核算与会计监督落到实处，有必要把这些单位的会计统一于一级人民政府，由政府某一部门来统一履行这种会计核算与会计监督职能，随时反映与监督单位使用资金的动态，从而利于上级部门行政效能的监督细化。同时，各级财政部门还可以利用这一集中核算形式，设立统一账户，统一调度资金，缓解财政资金调度的紧

4、张局面，降低资金闲置时间，提高资金使用效率。近年来，全国很多县级人民政府实施了这一模式，有的市、地包括部分省级也接受并开展了这种核算形式，有的还把乡镇也纳入了其中。对乡镇的行政村也提出了要求，要求乡镇要对行政村实行代理记账，全面掌握财政资金有效使用，实行有效会计监督。但这种随着经济形势发展而产生的新会计核算与会计监督形式，在现有的法律中找不到依据，所以存在一些问题：　　（一）无法律依据可寻　　经几次修改的《中华人民共和国会计法》明文规定：独立的经济主体应当实行独立的会计核算。现在县级人民级政府为了管理需要，却强制要求县级各独立的全额拨款行政事业单位把

5、独立的会计核算纳入统一的集中核算，实行政府的统一核算与监督，这种做法找不到法律依据。　　（二）无规章可依　　我县人民政府在成立该机构时，就直接行使为单位代理记账的权力。实践中，单位作为代理记账的主体与财政部出台的《代理记账管理办法》之规定不符，首先单位不是个体工商户，也不是无能力记账的其他组织，而是财政全额拨款的经济独立的行政事业单位。其次这些纳入政府集中核算的单位并不是出于自愿，再者也没有与集中核算单位签订委托书，不存在委托与被委托关系，是政府强行纳入核算，行为不合乎规范。　　（三）职责混淆　　我县政府在成立会计集中核算单位时，目的是利用代理记账形

6、式，通过集中核算来严格执行国家的各项财经制度与纪律，更好的进行会计核算与会计监督。由于代理记账机构的主管机关是县一级财政部门，所以，就在县财政局下设一个二级局——会计集中核算中心，即由财政局负责履行会计核算与会计监督职能的会计集中核算中心。经过几年摸索实践，发现其不合理。财政部门是财政资金拨付管理与各单位会计人员及会计机构的管理部门，而非会计人员具体的会计核算与会计监督职能履行部门，而会计集中核算部门履行的是具体的会计核算与监督职能，所以应该独立于管理部门，不应该是财政部门的下属单位。否则就形成了财政既管理又执行的职能混淆局面。　　（四）强调会计核算

7、与监督而弱化服务　　会计就其本质是两大职能，一是核算与监督，二是服务。会计核算监督是手段，利用所核算的资料来服务于单位、服务于整个经济大局才是目的。而我县实行会计集中核算，更多注重了政府对被核算单位资金使用的监督与核算，很少发挥会计服务作用。年终总结上多体现在执行财经制度与纪律方面，为财政节约了多少资金，却忽略了核算的数字为单位、为大局服务了什么。　　（五）核算人员素质差距较大　　一旦出现核算的责任事故，核算人员就相互推诿责任。我县自单位成立以来，所进的核算人员基本掌握会计核算，对国家的法律法规也基本了解，但有的会计人员思想觉悟不高，对工作不认真负责

8、，加上又不努力学习更新业务知识，常出现该记A项的记入了B项，违反了财经制度与纪律。当被审计或检查时，这些人员