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1、《公务员法》解读我们需要什么样的《公务员法》 1,坚持党管干部的原则.在总则中贯彻党的干部路线和方针,在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理. 2,坚持建设中国特色的公务员制度.与中国特色的政治制度相适应,从现阶段国情出发,着重解决公务员制度建设中的主要问题. 3,保持公务员制度的连续性,同时吸收改革成果,完善公务员制度.《公务员法》要解决什么问题规范公务员的管理,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高工作效能.有权必有责,用权受监督.官员应当树立接受监督的意识.强化对公务员的监督和管理.保障公务员的合法权
2、益在现代社会,公务员不是国家进行管理的单纯工具,公务员与国家之间不是所谓的特别权力关系.制定《公务员法》,应该关心公务员的生存状态和工作状况,使公务员有一种亲切感.公务员也是权利主体,有着自己的正当利益,其合法权益也应予充分保障.公务员奉献的回报:要么政治上发展;要么经济上发展.公务员与企事业单位的职工一样,都应享受宪法规定的工资权,休假权等基本人权.特别权力关系理论的废除问题.该理论认为,政府与公务员,监狱与犯人,学校与学生是特别权力关系.法治和人权要受到一定的限制.（一）我国公务员法的建立过程1978年以前过分集中；第一阶段84
3、年—88年研究阶段.《国家工作人员暂行条例》邓小平“8.18”讲话→80年干部“四化”方针的提出→82年建立离退休制度，废除干部职务终身制→84年改革管理体制，下放管理权限→87年十三大提出建立、推行国家公务员制度→88年在国务院和地方试点1978-1986适当下放、精简机构、四化干部；一、《公务员法》出台的概况第二阶段89年—93年试点阶段.部委审计、海关、统计、环保、税务、建材局试点，地方在哈尔滨、深圳试点.93年《国家公务员暂行条例》出台1987-1999全面改革；96年交流轮岗（已取消，调任转任）与回避制度建立，如挂职锻炼；
4、97年竞争上岗及相关制度建设→出现聘任制公务员；98年以后抓制度创新及队伍建设2005年4月27日第十届全国人大第十五次会议通过。共18章107条2000年至今深化改革2000年中组部、人事部开始起草2005年4月27日全国人大通过，2006年1月1日实施公务员法颁布实施的重要意义：是我国民主法制建设史上的大事是干部人事制度发展史上的大事具有里程碑意义-干部人事管理总纲第一部综合性人事管理法律立法是依法治国的需要从宏观上讲形成完整的法律体系，《检察官法》《法官法》《人民警察法》《公务员法》。①公务员录用，做到凡进必考②竞争上岗将普遍
5、采用③管理监督更为严格④公务员的权益得到充分保障⑤工资福利待遇更为规范、合理⑥聘任制公务员在公务员队伍中赶到“鲶鱼效应”这四部法律体系的一个思想是“党管干部”，也是中国特色，而非国外中立之性质“吏治则天下治”（封建）、“不犯贫、犯不均”（地区、部门差）法律出台的意义是干部人事管理的总章程，是干部人事管理的母法，具有里程碑的意义有利于深化干部人事管理的民主法制化有利于促进干部队伍建设体现“和谐社会”。28个字“民主法制、公平正义、诚信有爱、人与自然和谐相处、安定有序”《公务员法》是我国公共人事管理的重要成果公共人事管理人事管理（公共人
6、事管理）发展的几个阶段人事管理（节约为核心）→人力资源管理（把人看作资源）→战略人力资源管理（将人纳入企业价值体系）→后战略（TM）人才管理（以人才管理为核心、知识管理）经济人假设x理论→“社会人”假设s理论→自我实现的人”假设y理论→“复杂人”假设超y理论功能：选任、开发、激励（二）我国公务员队伍状况1、县乡二级科级以下人员的工资水平低，是工资改革重点。2003年底公务员总数为636.9万人，中央47.5万人，省53.55万人，地级144.6万人，县级285.2万人，乡级106.1万人，占58%；92%为科级以下，县处级占5.5%
7、，司局级占0.4%。人力资源和社会保障部部长尹蔚民2011.1.20公布，目前全国共有678.9万名公务员，其中基层公务员近430万，占公务员总数的60%以上。2012年中国公务员总数量约689万人2、原公务员的范围过于窄小（党、人大、政协、司法）。3、公务员激励机制不健全。⑴基层科员晋级空间小。以前为15级别，现为27级，非调资，是工资改革。⑵专业技术人员、企业经营管理人才流失严重。（“白骨精”）99-03年间，21个部委流失人才占同等学历的8%，而这些人员原的工资处于第10位。招考公务员的人数也在逐年增加，但并非是公务员有个好的
8、激励机制，而是现今就业困难。⑶地区差、部门差，上下级待遇不同。“中央过的红红火火、省级过的不错，市级过的马马虎虎、县级过的苦”4、公务员创新成果、期待法律出台公开选拨、竞争上岗、引咎辞职等制度出现下位法：工资法、惩戒法、退休法等200
