《公务员法讲稿》ppt课件

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1、课程简介公务员法是法学专业选修课，本课程以公务员法为主线，以知识性与实用性为主，介绍公务员法律制度的基本理论，其中将公务员考试的相关内容与之结合；兼顾理论性与前瞻性相结合，重点讲授公务员的考试录用制度、考核制度、培训制度、辞职、辞退制度及公务员的纪律等制度，在此基础上，全面系统地介绍我国公务员的管理制度。由于公务员制度是西方比较完善的人事管理制度，起源于西方，因此，在教学中体现了中国公务员制度与西方公务员制度相结合，采用比较方法，介绍西方公务员制度。第一章公务员法概述教学目的和要求：通过本章的学习，了解公务员的涵义及范围，

2、明确我国公务员法的特征和立法目的；掌握公务员的管理原则。第一节公务员的涵义及范围一、公务员法律制度涵义（一）公务员法律制度的概念公务员法律制度是现代国家关于公务员管理的原则、规范和体制的总称，是一种科学的人事管理制度。作为一种职业，公务员有两大特点：一是工作稳定性；二是福利可靠性。良好的福利待遇和充分的职务保障使公务员职业具有较强的吸引力。（二）我国国家公务员制度基本特点1.与西方文官制度比较，有以下几点不同：（1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。（2）我国公务员制度坚持党管干部的

3、原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。（3）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。（如美国从演员到州长或总统，施瓦辛格、克林顿等，美国人没有因为他们“出身”不好而不选他们）（4）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团（一种职业）。2．国家公务员制度与传统的人事制度比较，有以下不同：（1）国家公务员制度在科学化、法治化上比传统的人事制度有很大的提高。（2）国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。表现为：

4、①国家公务员制度有竞争择优机制。②国家公务员制度有廉政勤政保障机制。③国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。（3）国家公务员制度，在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。体现在：①国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。②国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。（4）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。二、公务员的涵义及范围（一）西方国家公务员的概念及范围在英国，公务员称CivilServant,译为“文官”，在法国，公务员被称为Functionary，分广义和狭义。美国公务员Gove

5、rnmentalemployee,译为政府雇员。也有广义和狭义之分。虽然各国对公务员的称谓和范围界定不同，但在西方国家，公务员多有广义和狭义之分。（二）我国公务员的概念及范围我国首次使用公务员一词是在1987年，在党的十三大报告中指出：“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度…”。后在1993年实施的《国家公务员暂行条例》中正式使用在法律文件中。2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国公务员法》，这是我国人事制度改革法治化的一个里程碑。根据《公务员法》第2条规定：“本法所称公务

6、员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。（三）公务员的界定标准和范围1．公务员的界定标准根据《公务员法》第2条的规定，公务员必须符合三个条件：（1）必须是依法履行公职的人员。（2）必须是纳入国家行政编制的人员。（3）必须由国家财政负担工资福利的人员。2．公务员的范围从上述界定看，我国公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员：（1）中国共产党机关的工作人员；（2）人大机关的工作人员；（3）行政机关的工作人员；（4）审判机关的工作人员；（5）检察机关的工作人员；（6）民主党派的工作人员；（7

7、）政协机关的工作人员。第二节公务员法的概念和立法目的一、公务员法的概念与特点公务员法是调整国家与公务员之间的管理与被管理关系的法律规范的总称。（一）公务员法的共同特点1．体现了科学性。2．体现了民主性。3．体现了国家人事管理的法制化。（二）我国公务员法与西方公务员法在内容上的差异性1．我国公务员法强调党性2．我国公务员法在分类上没有将公务员分为“政务类”和“业务类”。二、《公务员法》与《公务员暂行条例》之比较（一）调整了公务员的范围（二）《公务员法》将十几年干部人事制度改革当中的一些新经验予以吸收（三）完善了公务员的分类管

8、理制度（四）建立了职位聘用制三、公务员法的立法目的根据《公务员法》第1条之规定，公务员法的立法目的是：（一）规范公务员管理（二）保障公务员的合法权益（三）加强对公务员的监督（四）建设高素质的公务员队伍（五）促进廉政勤政建设（六）提高工作效能第三节公务员管理的原则一、公务员管理原则的概念指公务员管理活动和