孔祥智 农业土地政策

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1、第八章农业土地政策第一节农业土地和农业土地政策第二节农业土地承包经营政策第三节农业土地流转政策第四节耕地保护政策了解农业土地和农业土地政策的概念掌握农业土地承包经营政策的变迁过程、政策效果和最近的变化熟悉农业土地流转政策的变迁历史、流转概况掌握耕地保护的政策体系和效果学习目标土地乃万物之源，农民生存之根，经济发展之本，更是工业化过程中资本原始积累之源。如何分割土地权益，权衡城市与农村、政府与农民之利益，协调农村经济与国民经济之发展，寻找“鱼与熊掌兼得”之策，乃是本世纪初中国农村政策之要题。前言第八章农业土地政策第

2、一节农业土地和农业土地政策第二节农业土地承包经营政策第三节农业土地流转政策第四节耕地保护政策一、农业土地的概念和分类农业用地又称农用地。指直接或间接为农业生产所利用的土地。包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农业用地，狭义的农业用地指耕地二、农业土地政策及其分析农业土地政策是指农业土地政策主体为了实现农业土地利用目标，完成农业土地管理任务而制定、实施的协调人与土地之间关系的一系列的准则、计划和规定。第八章农业土地政策第一节农业土地和农业土地政策第二节农业土地承包经营政策第三节农业土地流转政策第四节耕地保护政策一、政

3、策过程1、关于农村工作问题座谈会纪要2、关于加快农业发展若干问题的决定3、全国农村人民公社经营管理会议纪要4、关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题5、全国农村工作会议纪要6、关于政社分开建立乡政府的通知二、政策效果二、政策效果三、之后的变化-承包经营期三、之后的变化-土地调整增人不增地，减人不减地大稳定，小调整三、之后的变化-农地自主经营从向农民下达指令性生产计划到尊重农民的生产经营自主权三、之后的变化-农地确权颁证第八章农业土地政策第一节农业土地和农业土地政策第二节农业土地承包经营政策第三节农业土地流转

4、政策第四节耕地保护政策一、政策过程1982年中央一号文件：禁止出租、转包、买卖1982年《中华人民共和国宪法》：禁止买卖、出租、非法转让土地1984年一号文件：开始鼓励土地流转1986年一号文件：鼓励发展适度规模的种植专业户1987年《中华人民共和国宪法》：同意不耕种着转包土地1988年《宪法修正案》：依照法律规定转让土地使用权1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》：允许土地使用权有偿转让1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》：允许土地使用权有偿转让

5、1995年《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》：要逐步完善土地使用权的流转制度1995年《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见》：建立土地承包经营权流转制度1996年《中共中央、国务院关于“九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施》：建立土地使用权流转机制，发展多种形式的适度国模经营1997年《中共中央、国务院关于1997年农业和农村工作的意见》：发展适度规模经营必须尊重农民的意愿2001年《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》：土地使用权一定要坚持条件，不能刮风，不能下指标，不能

6、强制推行2002年《中华共和国土地承包法》：可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转2005年《农村土地承包经营权流转管理办法》：对农村土地承包经营权流转的原则、当事人的权利、流转方式、流转合同以及流转管理进行了具体规定2007年《中华人民共和国物权法》：土地承包经营权人有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》：对土地承包经营权进行了系统规定2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转

7、及承包经营权抵押、担保全能，允许农民以经营权入股方式发展农业产业化经营二、政策效果1、流转数量逐步增长，流转率已超20%二、政策效果2、土地流转方式以出租和转包居多二、政策效果3、流转对象多元，流转如农户的居多，流转入合作社的比重稳步上升二、政策效果4、土地流转合同签订率有所提高二、政策效果5、农民土地流转服务组织发展较快二、政策效果6、土地流转存在非农化、非粮化现象二、政策效果7、土地流转纠纷有所增加二、政策效果8、土地流转中存在没有充分开率农民意愿、侵害农民合法权益的现象二、政策效果9、各地在土地流转的基础上

8、，培育出了多种形式的家庭农场第八章农业土地政策第一节农业土地和农业土地政策第二节农业土地承包经营政策第三节农业土地流转政策第四节耕地保护政策更低保护政策是基本国策土地基本国情；人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少1982年一号文件：我过人多地少，控制人口、保护耕地是我们的重大国策1986年《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》：十分珍惜、合理利用每寸土