土地流转中村委会的角色及其成因探_省略_冀皖三省15个村庄的土地流转案例_孔祥智

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1、东岳论丛May．，2013Vol．34No．52013年5月(第34卷/第5期)(DongYueTribune)土地流转中村委会的角色及其成因探析———基于鲁冀皖三省15个村庄的土地流转案例孔祥智，刘同山，郑力文(中国人民大学农业与农村发展学院，北京100872)［摘要］当前，村委会在土地流转中扮演了重要的角色:不仅是流转的中介和组织协调者，还是流转双方的代理人，并且日益成为独立的利益主体。这是因为流转双方和政府都需要一个中介来促成流转，而且村委会在经济、政治等的激励下，自身也有强烈的参与需求。但村委会过度介入土地流转可能会产生寻租空间扩大、农户利益受损等问题。政府可以通

2、过强化中介服务职能、弱化参与程度和权力、规范村办合作社流入本村集体土地的行为等方式对村委会在土地流转中的作用进行引导。［关键词］土地流转;村委会;双向代理;现代农业;农村专业合作社;农村经济［中图分类号］F301．3［文献标识码］A［文章编号］1003－8353(2013)05－0103－06一、引言村委会在土地流转中的作用一直受到学者的广泛关注。马晓河、崔志红指出，村委会有动力推动土地流①转，以增加乡村收入，并从中获利。林毅夫也认为，村委会等集体组织通过强制土地流转在一定时期内能够②促进土地流转，但是是以损害农户的承包权益和流转收益为代价的。他们都倾向于认为村委会在农村

3、土地流转的过程中是不容忽视的参与主体，但可能会侵占农户的利益。近几年，为了促进规模经营与现代农业发展，各地鼓励土地流转的政策纷纷出台，土地流转加速。村委会作为农村事务的传统着力点，其在土地流转中的作用再次引发关注。村委会作为我国农村基层群众性自治组织，上接县乡政府，充当国家政策的最终执③行者，下连广大村民，身为基层群众的直接服务人，具有一定“准行政机关”的特征，是最得天独厚的土地流转中介服务组织。伍振军研究发现，在“工作经费”和政府奖励的双重激励下，村委会在土地流转中的作用明④⑤显。针对这种现象，有学者指出，村委会的组织和协调是土地能否连片流转的关键，因此需要强化和规范⑥

4、⑦村委会在土地流转中的职责。也有专家指出村委会参与土地流转有截留农户流转收益之嫌，因此无论是从法理角度，还是根据现有的政策法律条文规定，都应该禁止村集体分享农户土地流转收益。为了探究现阶段村委会在农村土地流转中的具体作用，两年来，中国人民大学农业与农村发展学院土地流转课题组先后多次到山东寿光和河北正定、栾城以及安徽望江、宿松等地进行调研，通过对流入方和农户⑧的半结构式访谈，掌握了三地15个村共21起土地流转的案例。结合其他学者对湖南祁阳、山西河津两地［基金项目］国家自然科学基金(71203227、71273267);农业部软科学课题(201211)。［作者简介］孔祥智(1

5、963－)，男，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，党委书记兼副院长;刘同山(1983－)，男，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生;郑力文(1987－)，男，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生。①马晓河，崔志红:《建立土地流转制度，促进区域农业生产规模化经营》，《管理世界》，2002年第11期。②林毅夫:《重塑农民土地主人地位》，《南方日报》，http://news．sohu．com/2003/12/29/71/news217577119．shtml．③⑥李长健，徐丽峰:《村民委员会在土地流转中的职责研究》，《延边大学学报》(社会科学版)，2009

6、年第4期。④伍振军:《中国农地流转:特征、问题及成因》，中国人民大学博士论文，2011年。⑤贺利云:《一个种粮大户对土地流转的困惑与期盼———来自湖南省祁阳县的典型调查》，《农业部管理干部学院学报》，2011年第10期。⑦杨霞:《千亩土地流转的背后》，《农村经营管理》，2012年第3期。⑧根据社会调查的传统，本文隐去村庄名称，仅以数字代替。103东岳论丛May．，2013Vol．34No．52013年5月(第34卷/第5期)(DongYueTribune)的调研案例，对村委会在现阶段土地流转中的角色扮演及其成因进行分析。二、村委会在土地流转中的角色现状村委会在土地流转中的

7、角色比较复杂。一方面，村委会是土地流转的中介和协调人，甚至同时充当了流入方和流出方的代理人，广泛参与交易谈判、利益分配等;另一方面，在拥有四荒地、机动地和新整理土地的村庄，村委会还直接参与经营，成为了土地流转的流入方或者流出方，利益主体的特征突出。1、组织协调人和交易中介调研结果表明，在山东、河北和安徽表1土地流转中村委会的角色等地，充当交易中介和组织协调人是土地流转过程中村委会最重要的角色。在调研的21个土地流转案例中，尤其是连片规模流转时，绝大部分村委会都有不同程度的介入。村委会积极组织和协调相关各方，推动了土地流转协议的