我国高等教育中长期

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1、张力教育部教育发展研究中心主任、博导我国高等教育中长期发展规划与政策问题关于我国高等教育发展宏观背景关于2010年前高等教育发展重点关于不同类型高等学校定位问题本报告的基本观点资料，仅供内部参阅未经本人事先许可，请不要公开引用2006年8月29日下午,中共中央政治局进行第三十四次集体学习，胡锦涛总书记主持学习，就教育问题发表了重要讲话。必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。关于我国高等教育发展宏

2、观背景当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。新世纪的社会根本转变进入21世纪以来，人类社会正在发生着两大根本性转变，一是工业化社会向知识经济社会的转变，二是人们一次性学历教育向终身学习的转变。正是由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、国民创新能力密切相关，这两大转变是一个整体，既是制度的变迁，更是文化的演进。知识经济的本质是创新为基础的经济，知识生产的比重越来越大，创新正在成为社会发展的巨大动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发，作为占据国际竞争有利位置的基本策略。国际上与教育相关的三次革命性变化2

3、0世纪后30年，差不多每十年一次1、70年代：终身教育、终身学习、学习型社会（理念、实验、政策、制度、法律、国际化……）政策选择：一次性、批量化——多次性、个性化2、80年代：新信息通讯技术革命（NICT）（时间、空间、人群、需求、进度、选择……）政策选择：全日制面授——弹性制度3、90年代：经济全球化下的WTO教育服务贸易（政府、学校、社会、服务、消费、投资……）政策选择：政府包办——民间参与——市场机制——跨境贸易（签定GATS减让表）各国若干教育指标对比2000/01年国际数据人均GDP(美元)学前毛入园率（%）小学净入学率（%）中学毛入学率（%）大学毛入学率（%）全世界

4、平均512048---6722高收入国家26510799810662中等收入国家合计186047937017中上收入国家455061969126中国（2006年）205542.599.378左右22估计中国国际排序90左右90左右20-3060左右75左右中下收入国家123044926515低收入国家43020---448我国教育13年持续快速发展1993年2006年2006年比1993年一、普及九年义务教育人口覆盖率（%）4598提高53个百分点小学学龄人口入学率（%）97.799.3提高1.6个百分点初中毛入学率（%）73.197提高23.9个百分点二、高中阶段教育发展普通

5、高中在校生（万人）656.92514.5增长2.8倍中等职业教育在校生（万人）762.41764.4增长1.3倍高中阶段毛入学率（%）28.459.2提高30.8个百分点三、高等教育扩招普通本专科招生数（万人）92.4540增长4.8倍高等教育在学人数（万人）5002500增长4倍高等教育毛入学率（%）522提高17个百分点%0-14岁15-64岁65岁及以上2006年广义劳动力人口9.5亿人；2010年9.7亿人，2020年接近10亿人。目前提供7.64亿个就业岗位人口结构对教育需求压力我国城镇化的变化态势年份总人口（亿人）城镇（亿人）城镇化率（%）198210.042.07

6、20.6199011.32.9726.2200012.634.5636.1200613.145.7743.92010预测高方案13.636.7149.2低方案13.66.39472020预测高方案14.398.6360低方案14.57.6953我国教育正在进入后“普及”阶段——有质量与均衡发展的九年义务教育——基本普及高中阶段教育时间表——面向就业和市场需求的职业教育——高等教育的发展模式和体制创新——学习型社会建设的推进步骤五个方面，均有战略思路“五指”形成“拳头”——总体战略全民教育（EFA）后三大选择一是进一步实现有质量的全民教育（QualityEducationforA

7、ll），关键是促进义务教育均衡发展，确保公共财政拨款到位，扩大免费范围，实行学校建设标准化，校长师资定期轮换，淡化取消重点学校。二是偏重技能，如“保障全民的基本技能（EnsureBasicSkillforAll）”（人人薄技在身/一技之长），适应经济社会发展和产业结构调整的需要，职业学校应该大有作为，普通学校可有所作为。三是较高水准，如OECD国家确认的“全民终身教育（LifelongEducationforAll）”，需要较为完备的现代化教育体系，更需要很强的经济支撑能力和完善的公共财政制