安全管理体系与质量环境健康管理体系的模式辨析

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1、安全管理体系与质量环境健康管理体系的模式辨析作为民航局安全管理体系建设的首批试点单位，长沙机场在集团公司、机场公司党委的正确领导下，前后经过4年多的艰辛实践，率先探索构建与国际接轨，适合中国国情的SMS，通过2年多探索构建，2年的运行实践，已经初具成效，建设成果得到了局方及业内同行的广泛认可。机场人努力更新安全管理理念，利用一切有利条件，立足岗位，以实际工作为中心，将安全管理理念融入日常安全工作当中，为机场全面实施安全管理体系探索出了一条便于操作的新路子。目前，很多民航企事业单位相继通过了质量、环境、职业安全健康管理体系的建立和认证工作（2006年云南机

2、场集团公司、2007年深圳机场集团公司相继通过了三个国际管理标准体系认证），同时业内各单位也正着手建设SMS，我们湖南机场管理集团已于2008年8月20日启动了“三标一体”的建设工作。“三标”即ISO9001质量管理体系（国际）、ISO14001环境管理体系（国际）、OHSAS18001职业健康安全管理体系（国际）标准，三个管理体系一体化建设工作，简称为“三标一体”建设。如何处理好SMS建设与与其他管理体系的同步建设，有机地整合相关的运行管理文件，探索一体化运作，高效运行是摆在全行业的一个共同的课题。从机场运营管理角度来说，一个企业并非是手册越多越好，手

3、册的杂乱会造成操作者的无所适从，最终造成手册与实际操作脱节的“两张皮”现象，因此长沙机场在建设SMS时紧密结合运行实际，利用系统安全的理论剖析了机场的安全管理模式，初步明确了机场在安全管理、人员作业、设备运行、环境保障等方面的管理现状，对照局方SMS建设标准，查找需要改进的环节，针对机场各类人员，提供机场安全管理体系培训课程，以保证各级员工理解安全管理体系的核心内容、明确各自的工作职责与义务，实施正确的安全管理方法与工作程序，完善组织系统。SMS并非孤立存在，它是需要其他管理系统的支撑，才能被激活。四个体系之间有许多共通的地方，譬如安全管理体系（SMS）

4、中的核心——风险管理与ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系标准中的危险源辨识、风险评估、风险控制在理论上是一脉相承，SHEL模式人、机、环、管理永远是危险源辨识的重要因素，风险评估的方法与理论也是大同小异，只是3个体系各有侧重而已，关注点不一样，SMS风险管理中的危险源辨识侧重于航空安全、机场运行安全；而ISO14001关注的是环境的和谐，人与环境的可持续发展；OHSAS18001关注的是人，人的健康，人与环境与社会的和谐。实施风险控制，3个体系都强调对问题的整改要跟踪，及时反馈，闭环管理，持续改进。浅析ISO9001质

5、量管理体系的8大特点及PDCA模式所强调的以顾客关注为焦点，注重过程控制的无缝隙式的管理与SMS中的系统论、闭环管理有许多共通的地方。质量管理体系中有质量方针，而安全管理体系中有安全政策，可以说“三标一体”再加上“安全管理体系”，整个机场的运营与管理都涵盖进来了。机场管理是没有盲点的。机场在建设SMS时，不能简单地套用质量、环境、职业安全健康体系的标准与做法，而是要正确理解SMS要素的含义与要求，将其理念与核心要素真正融入到《机场使用手册》中去。（《机场安全管理体系建设指南》中国民用航空局机场司咨询通告编号为AC-139/140—CA-2008-1提出了

6、明确的要求），使用手册的编写要突出系统管理、闭环管理、风险管理和信息管理的思想，使安全管理体系的理念、要素贯穿机场所有运行保障文件，并落实到岗位和业务工作的每一个环节。建立起符合要求和规范的与运行紧密结合的安全管理体系。所以在SMS建设过程中，经过反复的实践与论证，我们不提倡二级机构编写本部门的SMS分册，但过去的几年着重抓了风险管理的培训与试点推行工作，逐步构建了安全管理信息平台，倡导实行无后果的自愿报告，畅通信息渠道。2008年以规章落实年为契机，遵循“精通本职，熟悉相关，掌握全局”的原则，从学规章入手，组织全员安全业务知识考核，提高员工的安全意识与

7、从业素质，持续开展岗位风险排查，修订与完善岗位作业流程。集团公司党委书记、总经理刘志仁在“三标一体”建设启动大会上强调，集团公司和各二级单位党政领导班子及全体员工必须充分认识开展“三标一体”管理体系建设的重要性和必要性，开展“三标一体”管理体系建设是集团发展的内在要求，是全面提高机场管理和服务水平的重要手段，是补充和完善公司企业文化的有效途径，更是建设资源节约型、环境友好型机场的发展需要。加速“三标一体”建设对集团公司全面提升管理水平、提高服务质量、保护航空消费者权益、预防环境污染和职业健康安全事故，促进可持续发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。质量

8、管理体系（QMS）保证生产出的产品合格，使顾客满意；环境管理体系（EMS）保证在