《环境管理与规划》ppt课件

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1、第七章环境管理一、环境管理的概念广义：按照经济规律和生态规律，运用行政经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。狭义：环境管理主要是指控制污染行为的各种措施。对损害环境质量的人为活动施加影响：狭义理解：“利用法律、经济、行政和教育等手段控制人类排污活动。”广义理解：“运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，限制或禁止污染环境、破坏自然资源的人类活动。”协调发展与环境的关系通过全面规划、协调发展与环境的关系运用法律、经济、行政和教育等

2、手段达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。环境管理的主要对象是人“人类-环境”系统中，人类是矛盾的主要方面人类与环境的关系是对立和统一的。人类环境二、环境管理的类型和内容A.管理范围上看：资源环境管理：主要指自然资源的保护不可更新资源的利用可更新资源的恢复与扩大再生产区域环境管理：协调区域社会经济目标与环境目标进行环境影响评价制定区域环境规划部门环境管理：各类专项部门和行业的环境管理B.环境的性质分环境计划管理：制定各部门、行业、区域的环境保护规划，成为社会经济发展规划的有机部分。环境质量管理：组织制定各种标准（环境质量、污

3、染排放、评价标准、各种监测的方法等）预测环境质量变化趋势，制定防治对策环境技术管理：协调科学技术与环境保护的关系和发展三、环境管理的基本手段行政手段：⑴内涵:主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，指定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行协调监督，对环境资源保护工作事实行政决策和管理。⑵内容①环境管理部门向同级政府部门汇报情况②制定环境保护政策、计划和规划③利用行政权力对某些地区采取特定措施④要求污染严重单位限期治理⑤对易产生污染的工程项目采取行政制约⑥管理珍稀动植物物种及其产品的贸易⑦对重点地区的防治给予资金或

4、技术帮助法律手段：是环境管理的强制性手段。环境立法将国家对环境保护的要求、作法，全部以法律形式固定下来，强制执行。环境执法环境管理部门与司法部门之间的协调配合。⑵内容①环境管理部门协助司法部门执法②对严重污染和环境破坏行为提起公诉③给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失3.经济手段：概念：指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治污的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理的杠杆作用。主要方法：环境保护补助金征收排污费罚款赔偿损失减免税收和奖励开发、利用自然

5、资源的征税制度4.技术手段概念：借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。主要手段：制订环境质量标准进行污染状况调查编写环境报告书与环境公报交流推广先进工艺（无污染）环境科研成果和环境科技信息的组织和交流5.宣传教育手段：是环境科学知识普及的过程。是一种思想动员。主要方式：环境专业人才的培养公民环境意识的培养（媒体手段的应用）公众自觉参与环境保护NGO的监督和参与作用（Non-GovernmentalOrganization）四、基本职能宏观指导政策指导目标指导计划指导统

6、筹规划环保战略的制定环境预测环境保护综合规划专项规划组织协调环境保护法规环境保护政策环境保护规划环境科研提供服务-技术服务-信息咨询-市场服务监督检查环保法规执行情况环境规划的落实情况环境标准执行情况环境管理制度执行情况五、中国的环境管理1.环境保护是我国的一项基本国策2.我国环境保护的基本方针⑴“三十二字”的方针：1973年全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民⑵“三同步、三统一”的方针：1983年经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步设、同步发展；实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。⑶环境与发

7、展的十大对策：1994年实行可持续发展战略采取有效措施，防治工业污染开展城市环境综合整治，治理城市四害提高能源利用效率，改善能源结构推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性保护大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业运用经济手段保护环境加强环境教育，不断提高全民族的环境意识健全环境法规，强化环境管理参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划3.我国环境保护的基本政策⑴预防为主（“不走先污染后治理”）⑵“谁污染谁治理”外部不经济性的内部化征收环境税、排污费等经济手段的应用⑶强化环境管理4.现行的环境管理制度⑴环境影响评价

8、制度⑵三同时制度⑶排污收费制度⑷环境保护目标责任制⑸城市环境综合整治定量考核⑹排污许可证制度⑺污染集中控制制度⑻污染限期治理制度