自然灾害应急处置

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1、浅谈自然灾害应急管理市政府应急办马彬善为国者，必先除五害，水一害也，旱一害也，火一害也，疠一害也，风霜雹雾一害也。重庆是一个自然灾害频发的城市近年来，重庆在社会经济快速发展的同时，也饱受自然灾害带来的创伤和痛苦。ABDC大气圈灾害岩石圈灾害水圈灾害生物圈灾害一是大气圈灾害，主要有干旱、寒潮、阴雨低温、大风、暴雨、雷电、冰雹、酸雨和浓雾灾害。二是水圈灾害，主要有洪涝、泥石流和水土流失灾害。三是岩石圈灾害，主要有滑坡、崩塌和地震灾害。四是生物圈灾害，主要有生物病虫害和森林火灾。重庆自然环境状况重庆市地处四川盆地东部盆周山地及盆缘斜坡区。地貌特征是山多河多，以山地、丘陵为主的地形

2、状态。气候状况，属中亚热带湿润季风气候。年降水量1000—1200毫米，年日照时数1100—1600小时，年平均相对湿度为65—80%。东经105度11分—110度11分；北纬28度10分—32度13分以山地灾害最为严重西部丘陵旱灾区东北中山干旱、地质灾害区长江、嘉陵江河谷洪涝、地质、干旱灾害东部中低山干旱、地质灾害区全市现有地质灾害隐患点17301处，总体积超过50亿立方米。重庆近年来典型的重大自然灾害12006年100年一遇的特大旱灾32008年汶川“5.12”地震灾害42009年武隆“6.5”山体垮塌52010年“5.6”特大风雹暴雨灾害62011年低温雨雪冰冻灾害2

3、2007年100年一遇的特大暴雨灾害72012年“7.24”长江30年一遇特大过境洪峰82013年“6.30”暴雨洪涝灾害92014年“8.31”暴雨洪涝、地质灾害2006年100年不遇的特大旱灾干旱持续时间之长历史罕见夏旱连伏旱，大部分地区总旱天数超过70天，东北大部及东南局部超过90天，巫山、巫溪、奉节、万州、黔江、彭水等地超过100天。特大干旱出现的原因全球气候变暖抗旱基础设施薄弱气候异常地质地貌难以储水城市“热岛效应”五大客观原因反思：认识不足，会商不够，监测不到位。2007年100年一遇的特大暴雨灾害受高空低槽和西南暖湿气流共同影响，从2007年7月16日下午开始

4、，重庆出现了2007年以来范围最广、持续时间最长、强度最大的雷雨天气过程。雷击造成城乡大面积停电，强降雨造成山洪暴发、城市积涝、交通中断、房屋倒塌、企业受损、农作物减产、地质灾害频繁，灾区群众生命财产损失巨大。2007年100年一遇的特大暴雨灾害璧山一街道被洪水淹没大桥被汹涌的洪水淹没反思：基础设施脆弱。2008年汶川“5.12”地震灾害影响反思：应对大灾经验不足。2009年武隆“6.5”山体垮塌2009年６月５日下午15：00许，重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山发生山体垮塌灾害，上千万方的山石涌进山谷，将一个矿场、12户居民及过往行人吞没，整个垮塌体长度为６００米、宽度为３００多

5、米，原先Ｖ字型的峡谷已基本被垮塌山石填平。已确认9名遇难者，63人下落不名，有27名人员被埋井下。反思：预警响应不彻底，防灾意识淡薄，错报信息。2010年垫江、梁平等地大风冰雹暴雨灾害19个区县（自治县）、137.4万人受灾。因灾直接经济损失6亿多元反思：局地小概率事件难以准确预测，自救互救意识差。2011年低温雨雪冰冻灾害反思：从完全没有准备到准备有序。2012年“7.24”长江特大过境洪峰2013年“6.30”暴雨洪涝灾害洪峰未到河水猛涨冲锋舟到了人救不了又冲走了一艘船最后救出了一个五保户两天没吃饭19启动应对过境洪峰全流域应急预案的编制，在全面开展风险评估的基础上，组

6、织相关部门和区县牵头分门别类制定两江流域洪峰过境综合应急预案，明确各阶段的责任措施。不断加强水上应急救援专业队伍建设，水上应急站点建设，配备一定数量大型水上顶推、救援设施设备应急处置的反思2014年“8.31”暴雨洪涝、地质灾害“8.31”暴雨是1982年以来发生在东北部的最强区域性暴雨，死亡（失踪）62人；发生地质灾害灾险情2340起，发生重大地灾滑坡1起，死亡12人。几点启示启示一自然灾害有别于其他突发事件，呈现出灾害常年发生、影响特别严重、灾种复杂多变、涵盖事前事后。因此，加强自然灾害管理，是政府社会管理不可或缺的重要内容，也是做好公共服务和保持社会稳定的有机组成部分

7、。预防准备监测预警处置救援恢复重建事前事发事中事后启示二要切实树立人与自然和谐相处的思想理念，做好以社会和谐为导向的灾害管理工作。“人类中心主义”灾后重建工作没有事先充分考虑生态环境承载能力。自然为母，自然为器。启示三要突出自然灾害管理的综合性特点，做到全统筹、全参与、全风险、全过程。启示四要努力了解风险和灾害之间的转换特点，筑牢自然灾害管理的三道“防线”：恢复重建灾害研究报勘灾实地勘察定灾灾害评估自然灾害管理测：监测预警赈灾灾害救助抗：灾害处置防：预防准备自然灾害应急管理的主要内容防：重庆市突发事件应对条例第三章