制度建设助推水生态文明发展

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1、制度建设助推水生态文明发展嘉宾：詹卫华（水利部景区办，处长）　　□本报记者  胡争上　　记者：党的十八届三中全会提出“加快生态文明制度建设”新要求，水利部景区办在这方面有怎样的探索和收获？　　詹卫华：十多年来，我们一直在不断探索水利风景区建设发展的内在要求，从构建生态导向的制度体系建设入手，突出对水生态环境的保护与修复，加强对水利资源开发利用的规范化管理，制度体系建立基本涵盖景区设立、审批、建设、管理、监督全过程，为水利风景区综合功效的发挥提供了坚实的制度保障。截至目前，已批准设立13批588个“国家水利风景区”，促成近两千个“省级水利风景区”建设，覆盖全国主要江河湖库。2013

2、年，四川都江堰、陕西黄河壶口瀑布等一批以水为主体的著名景区都积极加入国家水利风景区的队伍中来，水利风景区的生态服务理念深入人心。　　记者：在推进制度体系建设中，有些什么心得和经验？　　詹卫华：一是抓好顶层设计，强化水利风景区政策保障。2013年11月，水利部印发《关于进一步做好水利风景区工作的若干意见》，进一步明确了做好水利风景区工作的重要意义、总体要求、重点任务和保障措施，强调要将水利风景区发展规划纳入水利发展总体规划、建立激励与退出机制、水利旅游监督管理工作纳入水行政执法体系、水利风景区工作纳入年度工作任务统一考核、加大财政支持力度和安排专项引导奖励资金、景区人员培训纳入水利

3、行业年度培训计划、水利风景区宣传纳入水利公益宣传工作计划等，为水利风景区发展指明了方向、理顺了体制、提供了坚实的政策支撑。　　二是严格审批管理，把住景区生态入口关。新修订的《水利风景区评价标准》，加大了水资源、水生态、水环境保护质量在风景资源评价中的比重，增加了一些凸显景区生态效益、社会效益的评价指标，并且设置了“水质不达标和安全事故”一票否决的前置条件，形成倒逼机制，强化景区管理部门和水管单位对水生态环境的保护和修复意识与行动自觉。制定了《水利风景区专家考察评价工作流程》，进一步规范工作程序，统一评价尺度，完善评价方法，开展定标评价。　　三是实施规划引领，推进景区建设管理生态化

4、。2010年7月，水利行业标准《水利风景区规划编制导则》颁布实施，强调对水资源和水环境承载能力、水土流失治理率、宜林宜草覆盖率和污水排放情况等生态环境进行资源调查评价。要求做水资源保护规划和水生态环境保护与修复规划等专项规划，对风景区建设可能导致的水质和水生态环境变化进行分析，对规划区水环境承载力、水体纳污能力等指标进行预测，提出水质和水域及岸线附近水生态环境的保护措施以及受损河流、湖库水生态环境修复措施等。几年来，我们把规划作为加强景区管理的首要工作来抓，突出强调规划对景区水生态环境的保护和修复引领作用，建立了国家水利风景区规划审批管理工作机制，并选取宁夏、广西等10多个省区开

5、展区域水利风景区规划试点，选取河北桃林口水库、内蒙古西山湾水库等30多个基层景区开展规划试点，探索水利风景区保护水生态环境新措施、新思路。　　四是培训与宣传双轮驱动，强化景区管理人员和群众生态意识。我们编制了《水利风景区建设管理人才规划（2010—2020年）》，提出要通过10年时间，打造一支理念先进、技术优良、作风扎实的水利风景区建设管理人才队伍。开展了系列培训活动，并纳入水利行业年度培训计划。其中，2013年就先后在南昌、福州、济南举办了3期培训班，分别以“水利风景区建设与管理”“水利风景区规划设计”“水生态文明建设”为主题。培训活动，始终把保障水资源、水生态、水工程安全作为

6、景区建设管理的出发点和落脚点。2013年，水利部办公厅下发《关于进一步加强水利风景区宣传工作的通知》，要求各单位高度重视水利风景区宣传工作，整合媒体资源，创新宣传形式，畅通联系渠道，做好信息报送工作。我们还以水利风景区发展成就展示为载体，积极宣传民生水利、生态水利和水生态文明理念，制作的《人水和谐·美丽家园》公益宣传片在天安门广场电子屏连续展播2年，取得较好的社会反响。　　记者：加快生态文明制度建设的战略部署为水利风景区建设提出了新的更高的要求，水利风景区工作怎样升级换代，向纵深发展？　　詹卫华：水利部印发的《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》为水利风景区工作指明了方向。随着

7、我国经济社会的快速发展和新型城镇化进程的不断推进，城市河湖型水利风景区发展迅猛，已成为水利风景区建设发展最具活力的类型之一，受到地方各级党委、政府的高度重视。我们紧跟景区发展新动向，开展了水利风景区促进水生态文明城市建设相关制度内容的理论研究与实践探索。　　记者：由水利风景区向水生态文明城市迈进。　　詹卫华：对，积极开展水生态文明城市建设制度体系前期研究工作，先后组织专家学者召开“水利风景区推动山水文化名城建设”“中国大禹水生态文明新城建设”“水利风景区与水生态文明建设研讨会”等