资源环境承载能力监测将助推生态文明建设

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1、资源环境承载能力监测将助推生态文明建设国家发改委规划司随着我国经济社会的快速发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的形势日趋严峻，一些地区资源环境承载能力已达到或接近上限建立资源环境承载能力监测预警长效机制，对国土空间开发利用状况开展综合评价，可以更加清晰地认识不同区域国土空间的特点和属性，开发现状、潜力和超载状况，明确区域资源环境超载问题的根源与症结，从而实施差异化的管控与管理措施随着我国经济社会的快速发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的形势H趋严峻，一些地区资源环境承载能力已达到或接近上限。建

2、立资源环境承载能力监测预警长效机制，对国土空间开发利用状况开展综合评价，可以更加清晰地认识不同区域国土空间的特点和属性，开发现状、潜力和超载状况，明确区域资源环境超载问题的根源与症结，从而实施差异化的管控与管理措施。近口，屮办、国办印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（厅字[2017]25号，以下简称《意见》）,标志着我国资源环境承载能力监测预警工作走向规范化、常态化、制度化。长效机制的建立，将切实发挥资源环境监测预警的引导约束作用，有效规范空间开发秩序，合理控制开发强度，切实将各类开发活动限

3、制在资源环境承载能力之内，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，对于坚定不移实施主体功能区战略和制度、加快推进生态文明建设具有重要意义。内容和特点《意见》主要包括总体要求、管控机制、管理机制与保障措施等内容。第一是总体要求。《意见》提出，要坚定不移实施主体功能区战略和制度，建立数据库和信息技术平台，开展对资源环境状况的监测评价和预警，解析超载成因并研究提岀有针对性的限制性政策，建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的监测预警长效机制。同时，明确了要遵循定期评估与实时监测相结合、设施建设与制度建设相结合、从

4、严管制与有效激励相结合、政府监管与社会监督相结合的基本原则。第二是管控机制。按照激励与约束并重的原则，《意见》重点设计了综合配套措施与单项管控措施。其中，综合配套措施主要是针对红色预警区、绿色无警区以及从临界超载恶化为超载、临界超载转变为不超载等有关等级之间相互转变实施综合管理;单项管控措施主要是针对水资源、土地资源、环境、生态和海域等单项评价要素的超载状况，区分不同影响因子和情形，实施精细化的管控措施。第三是管理机制。《意见》重点从四个方面设计了管理机制，一是建设监测预警数据库和信息技术平台，实现资源环境承载能力的

5、综合监管、动态评估与决策支持;二是建立一体化监测预警评价机制，针对全国、临界超载地区和不超载地区实施不同频次的监测;三是建立监测预警评价结论统筹应用机制，各类评价要素及权重综合集成得出，并经有关部门共同协商达成一致后对外发布;四是建立政府与社会协同监督机制，营造全社会齐抓共管、协同监督的良好氛围。第四是保障措施。主要明确了加强组织领导、细化配套政策、提升保障能力等工作要求。长效机制有四方面特点:一是坚持因地制宜，既对全域国土空间进行定期监测预警，也对超载地区开展加密实时监测预警。二是注重软硕结合，既要建设好数据库和信

6、息技术平台等“硕件”基础，也要健全管理机制、管控措施等“软件”配套。三是强化激励约束，既要让资源环境超载地区受到惩处，也要让资源环境改善地区得到鼓励。四是注重形成合力，既要发挥政府主导作用，又要调动社会各方面力量的积极性主动性，共同开展监测预警。技术流程分“五步走”第一步，分别开展陆域评价和海域评价。陆域评价和海域评价均包括基础评价和专项评价两部分。基础评价采用统一指标体系，对所有县级行政单元进行全覆盖评价。专项评价根据《全国主体功能区规划》、《全国海洋主体功能区规划》，分别对优化开发、重点开发和限制开发区域进行评价

7、。第二步，分别确定陆域和海域超载类型。根据陆域评价和海域评价结果，对基础评价与专项评价的超载类型进行组合，确定评价县域的超载类型。第三步，分别确定陆域和海域预警等级。针对超载类型开展过程评价，根据资源环境耗损加剧与趋缓程度，进一步确定陆域和海域的预警等级。其中，超载分为红色和橙色两个预警等级，临界超载分为黄色和蓝色两个预警等级，不超载为无警（用绿色表示）。预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色和绿色。第四步，统筹陆域和海域超载类型和预警等级。将沿海县域中海域评价结果与陆域评价结果进行复合，实现同一行政区内陆域和

8、海域超载类型和预警等级的衔接协调。第五步，进行超载成因解析与政策预研。识别和定量评价超载关键因子及其作用程度，解析不同预警等级区域资源环境超载原因，并进行政策预研，为超载区域限制性政策的制定提供依据。管理机制设计的考虑《意见》将资源环境承载能力分为超载、临界超载和不超载三个类型，以及红色、橙色、黄色、蓝色和绿色五个预警等级，并设计了综合配套措施