北京市突发事件总体应急预案(2016年修订)

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1、北京市突发事件总体应急预案（2016年修订）来源：市应急办    日期：2016-04-20　　目录　　1总则　　1.1北京市应对突发事件的重要性　　1.2北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势　　1.3指导思想和基本原则　　1.4目的和依据　　1.5适用范围　　1.6事件等级　　1.7北京市应急预案体系　　2组织机构与职责　　2.1领导机构　　2.2办事机构　　2.3专项指挥机构　　2.4专家顾问组　　2.5区、重点地区应急机构　　2.6基层应急机构　　3监测与预警　　3.1监测　　3.2预警　　

2、3.3监测与预警支持系统　　4应急处置与救援　　4.1信息报送　　4.2先期处置　　4.3指挥协调　　4.4处置措施　　4.5现场指挥部　　4.6响应升级　　4.7社会动员　　4.8信息发布和新闻宣传　　4.9应急结束　　5恢复与重建　　5.1善后处置　　5.2社会救助与抚恤　　5.3保险　　5.4调查与评估　　6应急保障　　6.1指挥系统技术保障　　6.2应急队伍保障　　6.3通信保障　　6.4交通运输保障　　6.5物资保障　　6.6医疗卫生保障　　6.7治安保障　　6.8人员防护保障　　6.9应

3、急避难场所保障　　6.10气象服务保障　　6.11资金保障　　6.12技术开发与储备　　6.13法制保障　　6.14应急产业发展保障　　6.15宣传教育　　6.16培训　　6.17应急演练　　7附则　　7.1名词术语、缩写语的说明　　7.2监督检查与奖惩　　7.3预案管理　　 　　　　　1　总则　　1.1北京市应对突发事件的重要性　　1.1.1北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。　　1.1.2北京位于华北地区,属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区

4、，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。北京是超大城市，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁；北京中心城区经济社会活动集中，城乡结合部流动人口多，远郊区经济社会发展相对滞后，存在诸多产生突发事件的社会因素。　　1.1.3制定本预案，对于积极防范和及时处置重大、特别重大突发事件，增强应急处置能力，提高城市现代化管理水平，落实首都城市战略定位，为加快建设国际一流的和谐宜居之都营造安全稳定的社会环境，具有重大意义。　　1.2北京地区突发事件的现状、特

5、点及发展趋势　　1.2.1北京是一个突发事件频发的城市,主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、23分类、52种（见表1）。 表1　北京地区主要突发事件4大类分类主要种类自然灾害水旱灾害水灾旱灾气象灾害气象灾害（暴雨、冰雪、雾霾、大风、沙尘暴、雷电、冰雹、高温等）地震灾害破坏性地震地质灾害突发地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）生物灾害突发林木有害生物事件植物疫情外来生物入侵森林火灾森林火灾事故灾难工矿商贸企业等安全事故危险化学品事故矿山事故建设工程施工突发事故火灾

6、事故火灾事故交通运输事故道路交通事故轨道交通运营突发事件公共电汽车运营突发事件铁路行车事故民用航空器飞行事故公共设施和 设备事故供水突发事件排水突发事件电力突发事件燃气事故供热事故地下管线突发事件道路突发事件桥梁突发事件网络与信息安全事件（公网、专网、无线电）人防工程事故特种设备事故核事件与辐射事故辐射事故核事件环境污染和 生态破坏事件重污染天气突发环境事件公共卫生事件传染病疫情重大传染病疫情(鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等）群体性不明 原因疾病群体性不明原因疾病食品安全和职业危害食品安全事件职业中

7、毒事件动物疫情重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）其他严重影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件社会安全事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件刑事案件刑事案件经济安全事件生活必需品供给事件粮食供给事件能源资源供给事件金融突发事件涉外突发事件京内涉外突发事件境外涉及本市突发事件群体性事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性事件影响校园安全稳定事件其他新闻舆论事件旅游突发事件　　1.2.2北京地区突发事件以频发的非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大，特点是：　　人为致灾因素突出。

8、随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性增加；金融投资、拆迁安置等经济社会问题引发的群体性聚集上访以及个人极端事件仍时有发生，涉外突发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。　　危害程度严重。由于突发事件的连发性强，次生、衍生灾害严重，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等