北京市突发事件总体应急预案实施(2016年修订)

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1、北京市突发事件总体应急预案（2016年修订）20160420來源：市应急办日期:目录1总则1.1北京市应对突发爭件的重要性1.2北京地区突发事件的现状、特点及发展趙势1.3指导思想和基木原则1.4目的和依据1.5适用范围1.6事件等级1.7北京市应急预案体系2组织机构与职责2.1领导机构2.2办事机构2.3专项指挥机构2.4专家顾问组2.5区、重点地区应急机构2.6基层应急机构3监测与预警3.1监测3.2预警3.3监测与预瞥支持系统4应急处置与救援4.1信息报送4.2先期处置4.3指挥协调4.4处置措施4.5现场指挥部4.6响应升级4.7社会动

2、员4.8信息发布和新闻宣传4.9应急结束5恢复与重建5.1善后处置5.2社会救助与抚恤5.3保险5.4调査与评估6应急保障6.1指挥系统技术保障6.2应急队伍保障6.3通信保障6.4交通运输保障6.5物资保障6.6医疗卫牛保障6.7治安保障6.8人员防护保障2.9应急避难场所保障6.10气象服务保障6.11资金保障6.12技术开发与储备6.13法制保障6.14应急产业发展保障6.15宣传教育6.16培训6.17应急演练7附则7.1名词术语、缩写语的说明7.2监督检杳与奖惩7.3预案管理1总则1.1北京市应对突发事件的重要性1.1.1北京是我国的

3、首都，是全国的政治中心、文化屮心、国际交往中心、科技创新川心。1.1.2北京位于华北地区,属暖温带半湿润人陆性季风气候，地处训度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。北京是超大城市，人口稠密、建筑密集、经济耍索高度积聚,政治、文化及国际交往活动频繁；北京中心城区经济社会活动集中，城乡结合部流动人口名，远郊区经济社会发展相对滞后，存在诸多产牛突发事件的社会因素。1.1.3制定本预案，对于积极防范和及时处置重大、特别重大突发爭件，增强应急处置能力，提高城市现代化管理水平，落实首都城市战略定位，为加快建设国际

4、一流的和谐宜居之都营造安全稳定的社会坏境，具有重人意义。1.2北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1北京是-•个突发事件频发的城市,主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、23分类、52种（见表1）o表1北京地区主要突发事件4大类分类主要种类自然灾害水旱灾害水灾旱灾气象灾害气象灾害（暴雨、冰雪、雾霾、大风、沙尘暴、雷电、冰雹、高温等）地震灾害破坏性地震地质灾害突发地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）生物灾害突发林木有害生物事件植物疫情外来牛物入侵事故灾难釘故财事希全rr安故事发突施程工设*-件发突•'

5、;吕运通交道轨件g尹fl发突营运车汽电共公设和故施事设备件g尹发突力电tr尹发突纽管下地lz电线无专公z(v件全安息络网与故件事核生：气天染污重件一「尹境环发突疫感鼬流原明病不疾性因歸害対危二全安品食i□E娴✓(X情1O耳-公安响命F影生剽严康毬他健•其众件事全安品药社会安全爭件件案刑件事全安济经件发突外涉内京境外涉及本市突发事件群体性事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性事件影响校园安全稳定事件其他新闻舆论事件旅游突发事件1.2.2北京地区突发事件以频发的非自然因索为主，灾害种类多、损失重、影响大.连发性强.处睥难度大,特点是：人为致灾因

6、素突出。随看北京城市建设步伐的加快，道路交通、城市牛命线、生产安全、旅游安全、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性增加；金融投资、拆迁安置等经济社会问题引发的群体性聚集上访以及个人极端事件仍时有发生，涉外突发申件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。危害程度严重。由于突发事件的连发性强，次生、衍生灾害严重，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的牛产牛活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。处

7、置协调难度大。北京地区有众多的中央单位、驻京部队、涉外机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂,增加了协调处置突发事件的难度。1.2.3暴雨、冰雪、雾鏗、大风等气象灾害以及地震、地质灾害、森林火灾将是北京地区的主耍自然灾害。环境污染、信息安全、有限空间及地下营业场所空间安全、城市轨道交通安全、超高层建筑火灾事故、城市路桥事故等仍将是北京的主要事故灾难。新发或烈性传染病、重大动植物疫情、食品安全、重大群体性事件、恐怖袭击等将是主耍潜在致灾因素。1.3指导思想和基本原则1.3.1指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论

8、、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重耍讲话和对北京工作的重要指示稱神，坚持"五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，