第6讲：城市地籍管理

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1、城市土地管理第五章：城市地籍管理本章知识：一、地籍的含义，地籍管理内容与原则二、土地调查三、土地分等定级四、土地登记五、土地统计六、地籍档案管理一、地籍管理概述1、地籍⑴含义：地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。早期的地籍主要是用来课税的，即为课税对象的登记或者清册。我国《辞海》中给的定义：中国历代政府登记土地作为征收田赋根据之册簿。现代地籍不仅是课税对象的登记清册，而且还直接为保护土地权属、国土资源管理、城市建设管理和保护耕地服务，其记录形式也从最早的文字图

2、簿发展到以计算机数据管理为主的“地籍管理信息系统”。⑵地籍的作用①为土地管理提供基础资料——调整土地关系，合理组织土地利用基本依据是地籍所提供的有关土地的数量、质量和权属状况资料。——合理配置土地资源是依据地籍所提供的有关土地使用状况和界址界线资料。——编制土地利用总体规划，合理组织土地利用是依据地籍所提供的有关土地数量、质量和其分布变化情况的资料。——征收土地税是根据地籍所提供的土地面积、质量等级，土地位置等方面的资料。⑵地籍的作用②为维护土地产权权益等提供基础资料——地籍的核心是权属，记载土地权属界址线

3、、点、权源及其变更情况资料是调处土地争执、确认地权、维护土制度及保护土地产权合法权益的基础资料。③为改革和完善土地使用制度提供基础资料——我国将逐步改革土地无偿、无限期、无流动的使用方式为有偿、有限期、有流动的方式。实行有偿使用制度，需制定土地使用费和各项课税额的标准，地籍反映了宗地面积大小、用途、等级状况，为改革提供了基础资料。④为编制国民经济发展计划提供基础资料——地籍所记载的有关土地资源社会经济状况，以及土地数量、质量、分布情况和变化特征等，为编制国民经济发展计划和土地使用年度计划提供了基础资料。⑶地

4、籍的分类①依据地籍所起的作用不同，可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍——税收地籍是为征收土地税服务的。它要求较准确地记载地块的面积和质量，在此基础上，编绘而成的地籍薄（含图），称税收地籍。——产权地籍亦称法律地籍，是以维护土地所有权为主要目的，它要求准确记载宗地的界限、界址点、权属状况、数量、质量、用途等，在此基础上编绘成的地籍薄（含图），称产权地籍。——多用途地籍，亦称现代地籍，除了为税收和产权服务外，更重要的是为土地整理、土地开发、利用、保护以及全面、科学地管理土地提供土地信息。它除了要求准确地记载

5、土地的数量、质量、位置、权属、用途外，还要求记载地块的地形、地貌、土壤、气候、水文、地质等状况，在此基础上编制的地籍、图，称多用途地籍。⑶地籍的分类②依据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和日常地籍——初始地籍是指在某一时期内，对县以上行政辖区内全部土地进行全面调查后，最初建立的薄册（含图）。——日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用情况的变化，以初始地籍为基础，进行修正、补充和更新的地籍。③按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍——城镇地籍的对象是城市和建制镇的城区土地以及独立于建制镇以

6、外的工矿企业和、铁路、交通等的用地。——农村地籍的对象是城镇郊区以及农村集体所有的土地以及国营农场使用的国有土地和农村居民点用地等。④依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍2、地籍管理⑴地籍管理的含义——地籍管理是国家建立地籍而进行的一系列工作措施，即国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和社会经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、建立地籍档案为主要内容的行政、技术和法律措施，也称地籍工作。⑵地籍管理的任务——地籍管理具有鲜明的阶级性。我国地籍管理的主要任务是为维护土地的社会

7、主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法利益，促进土地的合理开发、利用、编制土地利用总体规划和年度利用计划，指定和实施有关土地的法律法规和土地政策等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法律当面的信息。2、地籍管理⑶地籍管理的内容——不是孤立的，需要相互联系和衔接。地籍管理土地调查土地分等定级土地登记土地统计地籍档案管理2、地籍管理⑷地籍管理的原则——地籍管理上一项集行政、技术及法律于一体的综合性工作，为保证地籍工作的顺利进行，必须遵循一定的基本原则。地籍管理必须按照国家规定的统一法律法规制度实施；保证地籍

8、资料的系统性、连续性和现势性；保证地籍资料的可靠性和精确性；保证地籍资料的概括性和完整性；3、我国地籍管理的机构设置⑴设置情况中华人民共和国国土资源部——地籍管理司，为负责全国地籍管理工作的职能部门，下设四个处：土地登记处、土地权属处、土地调查处、土地监测与统计处。省、市、县级地方各级土地行政主管部门下设地籍管理处（科、股），依照国家法律法规的规定，负责本辖区的地籍管理工作。3、我国地籍管理的机构设置⑵地籍管理职