第五章 城市地籍管理

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1、第五章城市地籍管理第5章城市地籍管理5.1地籍管理概述5.2土地调查5.3土地分等定级5.4土地登记5.5土地统计5.6地籍档案管理5.1地籍管理概述5.1.1地籍与地籍管理（一）地籍概述（二）地籍管理概述5.1.2地籍管理的内容和原则（一）地籍管理的内容（二）地籍管理的原则（一）地籍概述1.地籍含义地籍的定义：地籍是土地的户口，是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。地籍的性质：（1）空间性：由于土地具有位置固定性，土地界址的变动可能带来土地权属面积的增减，所以，地籍的内容不仅需要记载在地籍簿

2、册上，同时还应在图册上标绘清楚，并做到图册与簿册一致。（2）法律性：体现地籍簿册的可靠性，地籍图册上的界址点、界址线的位置和地籍簿册上的权属记载及其面积的登记等都应有法律依据，甚至有关法律凭证还是地籍的必要组成部分。（3）精确性：地籍资料的取得一般需要通过实地调查，并运用先进的测绘和计算方面的科学技术手段。（4）连续性：随着生产的发展和建设规模的扩大，土地的基本状况会经常发生变化，必须经常更新，保持资料的记载和统计数据的连续性，体现其现势性。（一）地籍概述2.地籍作用（1）为土地管理提供基础资料（调整土地关系、配置土地资源、编制土地利

3、用总体规划、征收土地税）（2）为维护土地产权权益等提供基础资料——权属是地籍的核心（3）为改革与完善土地使用制度提供基础资料（4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料3.地籍的分类分类方式具体分类种类按照地籍的的目的分类税收地籍、产权地籍（法律地籍）、多用途地籍按照地籍的时序分类初始地籍、变更地籍（日常地籍）按照地籍对象分类城镇地籍、农村地籍按照地籍管理层次分类国家地籍、基层地籍（二）地籍管理概述地籍管理是国家为建设地籍而进行的一系列的工作或措施，即国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和社会经济状况而采用的以土地调查，土地

4、登记、土地统计、建立地籍档案为主要内容的行政、技术和法律措施，也称地籍工作。地籍管理的核心是土地权属管理。地籍管理具有鲜明的阶级性。（一）地籍管理的内容1.土地调查2.土地分等定级3.土地登记4.土地统计5.地籍档案管理地籍管理的内容不是一成不变，其各项内容也不是相互孤立的，而是需要相互联系和衔接的。地籍管理内容将随着社会经济的迅速发展和国家对地籍资料需求的增长而不断变化和完善。（一）地籍管理的内容1.土地调查土地调查是以查清土地的数量、质量、分布、使用和权属状况以及土地要素的动态变化情况而进行的调查。根据土地调查的内容侧重不同，可以

5、分为土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查。2.土地分等定级土地分等定级是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上，以马克思的地租、地价理论为主要依据所确定的各类土地等级和基准地价。3.土地登记土地登记是国家按照法律规定程序将土地权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册的一种法律行为。（一）地籍管理的内容4.土地统计土地统计是国家对土地的数量、质量、用途、分布及权属状况等进行系统、全面、连续的调查、分类、整理和分析，为国家提供土地统计资料，实行统计监督。5.地籍档案管理地籍档案管理是指对地籍管理过程中直接形成

6、的具有保存、查考价值的文字、图标、音像等历史记录进行系统地立卷归档、保管和提供利用等工作。（二）地籍管理的原则1.地籍管理必须按照国家规定的统一法律制度实施2.保证地籍资料的系统性、连续性和现势性3.保证地籍资料的可靠性和精确性4.保证地籍资料的概括性和完整性第5章城市地籍管理5.1地籍管理概述5.2土地调查5.3土地分等定级5.4土地登记5.5土地统计5.6地籍档案管理5.2土地调查5.2.1地籍调查5.2.2土地利用现状调查5.2.3土地权属调查5.2.4土地条件调查5.2.1地籍调查（一）地籍调查的单元和内容（二）地籍调查工作的

7、程序（三）地籍调查的主要成果资料地籍调查地籍调查是利用一定的方法，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，形成地籍图和簿册的过程。地籍调查以权属调查为核心，是土地登记的前期工作和法定程序。（一）地籍调查的单元和内容地籍调查的单元：一宗地。所谓一宗地是指被权属界址线所封闭的独立权属地段，是地籍调查的基本单位。宗地的划分主要是以方便权属管理为原则，因此原则上一宗地由一个土地使用单位使用。地籍调查的主要内容：包括权属调查和地籍调查两个方面。权属调查：又分为宗地权属状况调查、界址点认定调查、土地利用类型调

8、查等三项工作；地籍测量：又分为地籍控制测量、地籍碎部测量、基本地籍图绘制、面积量算等四项工作。特例：混合宗。（二）地籍调查工作的程序地籍调查是一项综合性的系统工程，必须那位在充分准备、周密计划的基础上进行。要结合本地的实