公共管理行政体制改革研究综述

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1、摘要：行政体制改革的提出是在上世纪70年代，其形成学术和实践的浪潮是历史衔接和时代的要求,也是文明社会进程下对政府职能的重新审视。回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合，继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。关键词：行政体制改革改革开放研究综述　　一、改革开放以来中国行政体

2、制改革取得的成就　　1.政府职能转变稳步推进　　转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。1988年开始的第二次机构改革，首次提出应该按照“政企分开”的原则转变政府职能；1993年开始的第三次改革，提出应该按照“建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制”目标要求，将政府职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督；1998年开始的第四次改革，进一步明确了政府职能转变的方向，要求政府职能转变应该集中在宏观调控、社会管理和公共服务三个方面；2003年开始的第五次改革和当前正在进行的第六次国务院“大部制”改革，按照完

3、善社会主义市场经济体制的要求，明确提出政府职能转变应该集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。　　2.政府与企业、市场、社会的关系进一步理顺　　深化行政体制改革的核心和关键是政府职能转变，而政府职能转变的核心在于正确处理政府与企业、市场和社会之间的关系，以切实解决政府职能越位、缺位和错位等问题。王蕾、孔庆书等人认为，目前中国在政府与企业、市场和社会关系调整方面做了大量工作，已初步取得成效。3.行政管理体制机制不断创新与完善　　改革开放以来，中国各级政府都在积极实

4、践和探索，加快推进行政决策的科学化、民主化和法治化，行政管理体制机制创新取得重大进展。加强了行政决策的科学化、民主化。积极推进行政审批制度改革，谋求行政权力的有效制衡，建立健全了过错责任追究制度，制定落实了法定质询、罢免的具体程序，创设了引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任追究制度。加强了政府预算、审计、财务监督，初步做到了权责明确、监督到位和问责有力。　　二、改革开放以来中国行政体制改革存在的问题　　1.政府机构设置不尽合理，职责交叉重复，行政执法体制中的多层执法、多头执法、执法扰民现象严重国家行政学院唐铁汉、李军鹏等人认为现阶段中国经

5、济发展很不平衡，法律制度和市场经济体制尚不完善，社会组织自治能力较低，许多本可以交由社会管理的事务仍需由政府承担。在中国行政体系内部，机构设置过细，部门之间职能交叉，权责不清，推诿扯皮，多头管理等问题还不同程度地存在，行政执法过程中出现多层执法、多头执法等，降低了政府行政执法的规范化程度和行政效率。　　2.受旧的计划经济体制影响，政府职能转变仍未到位　　政府对经济社会生活的微观干预依然较多，一些地方片面追求经济增速而直接代替企业招商引资的状况没有得到根本改变，对不同经济主体实行区别对待政策，严重违背了市场开放原则和公平竞争原则，不少政府

6、机关和工作人员仍习惯于计划经济的管理办法，官僚主义倾向严重，行政水平不高。政府管理透明度较低，往往通过内部会议和内部文件管理经济社会事务，公众缺乏应有的知情权。　　3.政府与企业、市场、社会之间的关系有待进一步调整　　行政体制改革需要理顺政府内部的各种权责关系，而政府内部关系的理顺是以政府外部关系的理顺为前提的。政府与经济主体和社会主体的关系不理顺，政府职能和权力边界就很难界定清楚。以往中国行政体制改革的目标非常重视与市场经济体制的适应性，比较注意处理政府与企业、政府与市场的关系，因此尽管这项改革没有完全到位，但这方面的改革毕竟在积极探

7、索，不断向前推进。　　三、中国行政体制改革的前景展望　　1.强化依法行政，加强行政法制化建设　　行政体制改革要真正推进，必须同步进行相关法律制度建设，也就是运用相关法律机制来规范政府机构设置、职能、央地关系、行政权力等。一要处理好政府机构设置与依法行政的关系；二要处理好政府职能转变与依法行政的关系；三要处理好央地关系调整与依法行政的关系；四要处理好行政管理体制机制与依法行政的关系。2.强化民主行政，加强行政民主化建设　　中国的行政体制改革就必须以政治以及行政民主化为基础，同民主制度有机结合。比如在政府对即将解决的重大事务作出行政决策时，

8、都应首先进行深入扎实的调查研究，实行社会公示和听证，广泛听取群众意见，涉及专业性、技术性较强的重大事项，还要进行专家论证、技术咨询和决策评估，然后在广泛民主参与的基础上对各方加以集中，最后由领导班子集体讨论