绪论招投标与合同管理

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1、1绪论8/22/20211绪论§1.1工程招投标概述§1.2工程承发包§1.3工程市场8/22/2021学习目标1.掌握建设工程市场的概念；了解建设工程市场的管理；熟悉建设工程市场的主体和客体；了解建设工程市场资质管理及市场交易方法。2.了解招标投标法律法规与政策体系的构成。掌握工程承发包的概念、内容和方式。3．熟悉工程项目招标投标的基本概念，招标投标活动的原则及政府行政主管部门对招标投标的监督管理。8/22/2021§1.1工程招投标概述工程招投标发展历史工程招标投标概念工程招标投标的特性工程招标投标的意义我国招标投标的法律、法规框架8/22/2021工程招投标发展

2、历史招标投标制度的发展历程可以划分为以下三个时期：1.大胆探索和创立期这一时期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立(1979—1989年）2.加快改革和逐步深化期这一时期从确立社会主义市场经济体制改革目标到《招标投标法》颁布（1990—1999年）3.基本定型和深入发展期这一时期从《招标投标法》颁布实施到现在，经过近10年的发展8/22/2021工程招标投标概念它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动

3、。建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。8/22/2021工程招标投标概念建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。8/22/2021工程招标投标的特性竞争性程序性规范性一次性技术经济性8/22/2021工程招标投标的意义形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则能够减少交易费用8/

4、22/2021我国招标投标的法律、法规框架招标投标法律法规与政策体系的构成按照法律规范的渊源划分招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成按照法律规范内容的相关性划分招标投标法律体系包括两个方面：一是招标投标专业法律规范；二是相关法律规范8/22/2021我国招标投标的法律、法规框架招标投标法律法规与政策体系的效力层级由于招标投标方面的法律规范比较多，具体执行有关规定时需注意效力层级问题纵向效力层级按照《中华人民共和国立法法》的规定，在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。在招标投标法律体系中，《招标投标法》是

5、招标投标领域的基本法律，其他有关行政法规、国务院决定、各部委规章以及地方性法规和规章都不得同《招标投标法》相抵触。8/22/2021我国招标投标的法律、法规框架横向效力层级按照《立法法》规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”也就是说，同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。时间序列效力层级从时间序列看，按照《立法法》的规定，“同一机关规定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”也就是说，同一机关新规定的效力高于旧规定。8/22/2021我国招标投标的法律、法规框

6、架特殊情况处理原则法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决；地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。8/22/2021我国招标投标的法律、法规框架招标投标法律法规与政策的主要规定工程类招标投标的主要规定《工程建设项目施工招标投标办法》《（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定》（国家发展改革委令第56号）《房屋

7、建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）《公路工程施工招标管理办法》（交通部令第7号）8/22/2021我国招标投标的法律、法规框架《公路工程施工招标资格预审办法》（交通部交公路发【2006】57号）《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部令第14号）《通信建设项目招标投标管理暂行规定》（信息产业部令第2号）《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》（农计发【2004】10号）《民航专业工程及货物招标投标管理办法》（AP—129—CA—03号）《国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法》（广计发字【2002】140号）8