社会保障法治建设

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1、第五章社会保障法治建设第一节社会保障法律制度概述第二节国外社会保障法律制度第三节中国社会保障法律制度本章学习要点通过本章学习，了解社会保障法的概念、特征及作用，熟悉社会保障法法律体系，了解国外社会保障法的发展历史与发展趋势，重点掌握我国《社会保险法》的基本内容，知道中国社会保障法存在的问题和发展趋势。第一节社会保障法律制度概述一、社会保障法的概念和特征社会保障法是社会保障制度的组成部分，是调整社会保障关系的法律规范的集合。第一节社会保障法律制度概述一、社会保障法的概念和特征社会保障法在性质上归属于社会法社

2、会保障法是强制性和非强制性法律规范的统一体社会保障法中并非所有的法律权利和义务相对等社会保障法调整的法律关系主体具有多样性和特殊性二、社会保障法的地位现代行政流程中的领导形象法律调整对象法律调整方式保证社会的公平、稳定和安全的实现1社会保障法是建立和发展市场经济的必然要求2社会保障法是建立社会主义和谐社会的“润滑剂”3三、社会保障法的作用社会保险法律制度社会保障基本法社会救济法律制度社会福利法律制度社会优抚安置法律制度四、社会保障法律体系失业保险法社会保险法养老保险法疾病保险法工伤保险法四、社会保障法律体系贫

3、困救济法社会救济法自然灾害救济法慈善事业法等四、社会保障法律体系住房补贴法社会福利法生育补贴法义务教育法职业培训法等四、社会保障法律体系优待抚恤法军人伤残抚恤法军人优待法等四、社会保障法律体系社会保障法雏形期社会保障法形成期社会保障法成长期第二节国外社会保障法律制度一、国外社会保障法发展的历史二、国外社会保障法的特点自由保险模式——美国福利国家模式——瑞典投保资助模式——德国个人积累模式——新加坡自由保险模式——美国自由保险模式为社会保障的实施分别由联邦政府、州及地方政府和团体及私人组织来承担；社会保障形成了

4、以社会保险为中心，以社会求助和社会福利为补充的保险网络社会保障制度的推行主要以立法为依据，实施强制性保险，尽管社会保障的覆盖面很广，但是保障的程度很低；社会保障制度中的社会保险项目主要以雇主和雇员缴费为主，国家主要承担的是社会福利和社会救助的责任；公民还通过私人或补充保险来弥补社会保障的不足。福利国家模式——瑞典其特点为公民提供了从“从摇篮到坟墓”的一切社会保障，涉及社会生活的各个领域，包括儿童服务、教育保障、住房保障、最低生活补助金等；社会保障水平高，而且强调均等化，即全体公民，不论收入高低、身体残疾与否、

5、年龄大小，都会均等地享有各种社会福利和社会服务；社会保障基金主要由国家和企业来承担，依靠高额的个人所有税来维持这种高福利支出的需要。投保资助模式——德国这种模式强调了公民参与社会保障的强制性，并且定期缴纳社会保险费从而享有申请保险待遇的权利；国家在社会保障管理中发挥着积极的作用，通过完善而有效的社会保障制度体系，促使劳资关系融洽和和睦；社会保险、社会赡养、社会救助和社会补贴是德国主要的社会保障制度，社会保险中的失业保险、养老保险、事故保险和医疗保险被誉为德国社会保障体系的四大支柱。个人积累模式——新加坡该模式

6、是以公积金制度为核心的个人积累模式，法律规定，只要是参加工作获得工资或薪金收入的人都必须参加该制度，个人公积金按工资收入的一定比例由雇主和雇员共同负担，所有权归个人所有，退休之后，按月发放。国家只是充当监督者角色，由官方性质的公积金局负责管理。这种模式强调个人的自我保障，缺乏互济性。（二）国外社会保障法的特点社会保障法的发展不是一蹴而就的。国外社会保障法是以社会保障法为起点，逐步发展而形成的社会保障法律体系。立法种类繁多。各国社会保障法的基本理念是实现社会公平，从而实现社会的长治久安。三、国外社会保障法的发展

7、趋势第三节中国社会保障法律制度一、中国社会保障法的发展历史1949年的起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》曾有“逐步实行社会保障制度”的规定；1951年，政务院颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例》，是我国建国初期最重要的一个综合性社会保障立法。后经多次修订，规定了企业职工的生育、疾病、工伤、老年、遗属补助等生活待遇、医疗保健和社会福利等社会保障内容。1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》1980年《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》1983年《中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行

8、办法》1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1989年《关于公费医疗管理办法的通知》1988年《女职工劳动保护条例》1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》1992年《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革的有关问题的通知》。1999年《失业保险条例》1998年《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》2003年《工伤保险条例》1999年制定了《城市居民最低生活保障条例》2004