当前粮食科技策略的总结与分析

《当前粮食科技策略的总结与分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、当前粮食科技策略的总结与分析粮食是一切问题的基础，对于人口众多，资源相对不足的中国来讲粮食问题始终是不可掉以轻心的大事,必须有正确的粮食发展战略作指导。目前我国的粮情主要为：第一,我国粮食生产基础薄弱,水平还低,产量不稳且不平衡。我们虽然大体上达到了解决人民温饱的水平,加之受到交通运输能力的制约,使地区、余缺、丰歉调节遇到困难,就给人以“粮食过剩”的假象。但即便就局部地区来说,这也不意味着可以放松粮食生产。尤其不可忽视的是,据粗略计算,人均口粮南方在400斤以下、北方在300斤以下的“老、少、边、山、穷”地区还

2、有数千万人口。第二,全国人均粮食占有量还低于世界平均水平。我国粮食总产量虽已跃居世界之冠,但人均粮食产量还未达到世界平均水平。第三,总的看,全国粮食消费水平仍然不高。全国绝大多数地区目前虽已基本解决了温饱问题,但这只是人们赖以生存的最起码的要求且存在食物构成单一等问题。第四,广大农民家庭存粮不是很充裕。在一个拥有八亿多农民的国家中,农民家庭粮食的余缺状况对全国粮食形势影响极大。近几年粮食丰收后,广大农家不愿多存粮,愿卖加价粮,因而农户存粮并不厚实。我国是一个农业大国,且处于体制转型和发展转型的二重过渡之中,因此

3、,农业结构的调整不是单维度的,而是多维度的。这也是与很多发达国家和发展中国家的调整明显不同的地方。发达国家由于市场制度基本定型,并相对完善,因此,在结构调整中,体制上只需作很小的补充和边际上的调整,不必进行根本性的改造;同样,发达国家由于实现了现代化,走出了二元经济,也没有了工业化、城市化的任务。尽管有些国家的调整不限于农业一个方面,例如日本既要增加内需,又要改革金融体制,但不需进行体制的全面改革。我国面临从计划体制向市场体制的转变,农业结构调整无论深度、广度、力度和集中度,与发达国家和其他发展中国家都有很大的

4、不同。至于巨大的农村人口规模和丰富的劳动资源,更是农业结构调整中的特殊问题。中国的多维性农业结构调整,具有很大的复杂性和艰巨性。几十年的实践证明，一些发达国家的粮食政策，同时也是它们解除粮食问题的成功做法和经验。这些农业政策包括粮食调控政策、粮食产业政策、粮食贸易政策、工业反哺农业政策等。美国的粮食生产和经营的突出特点是其高度的商品化、专业化和国际化。其粮食政策可以分为两大领域：一是市场结构调整，包括反垄断措施、提高市场透明度、研究与推广措施等，通过这些措施来促进和保证农业市场的自由竞争，保证市场运行效率。这是

5、政府对市场活动的间接介入。二是市场价格政策，包括价格支持政策、保护性与平抑性收购、价格补贴等。这是政府对市场活动的直接介入。在欧共体的农业政策中，粮食是政策的核心，也是最早实现统一市场的农产品。其粮食政策的基本原理即：以目标价格、门槛价格和干预价格所组成的一套政策价格为基础，以保护收购的办法来调控的办法来调控国内市场价格，以征收进口差价关税和实行出口补贴的措施来调控对外贸易。征收差价关税的目的是使世界市场的粮食无法以低于门槛价格的水平进入欧共体内部市场，从而保护欧共体内部的农民不受进口品的竞争压力。与差价关税相

6、对应的是出口补贴措施，其目的是鼓励出口，以消除国内粮食过剩问题。澳大利亚农业的基本政策，是对农业实行完全的市场调节，不对产品实行价格保护和财政补贴，以减少国家干预。澳大利亚粮食供大于求，小麦大部分用于出口，其近几年改革的目标是强调为农民赚取更多的利润和提高小麦在国际市场的竞争能力，并认为“市场的力量是决定资源配置和使收入最大化到的最有效途径”。为此，将过去对粮食行业进行价格支持改为对最需要帮助的个人进行扶持的粮食市场的扭曲。澳大利亚对粮食产业投入以立法为依据。立法首先保证了在保护开发土地和水资源方面进行投资，二

7、是对农用生产资料提供财政补贴，三是农业科研推广。中国与美国、欧共体、澳大利亚、日本等发达国家相比，在粮食价格与流通体系及政策方面有着诸多差异。第一，经营规模差异较大，欧共体国家的农场平均不到20公顷，美国达200公顷；而中国的粮食生产者则是千百万个小农户，经营分散，规模小。第二，对农业的保护强度不同，欧共体对农业的保护强度比美国高，澳大利亚则对农业实行完全的市场调节，不对农产品实行价格和财政补贴，以减少国家的干预；中国对农民的收入支持主要通过价格保护予以体现，但农民承担的税赋以外的额外负担较重。第三，对粮食市场

8、的宏观调控方式不同，欧政体和美国粮食的生产和流通都具有高度经营自主权的农户和非国营部门来进行的。第四，日本、澳大利亚等国主要依靠经济和法律手段发展粮食产业，中国主要采用行政手段。第五，澳大利亚、日本、韩国等国均功能齐全的粮农组织，在提高农民地位，维护农民合法权益、稳定农村社会秩序方面，都起着重要作用。中国有近10亿农民，却没有农民自己的合作组织[1]。同美国、欧政体、澳大利亚等发达国家