当前我国粮食进口增长及有效控制策略

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1、当前我国粮食进口增长及有效控制策略　　近年来，我国粮食自给率呈下降趋势，主要粮食品种净进口呈常态化，甚至在“三高”并存下，我国粮食进口仍在不断增长，“十二五”期间增长率一直高达两位数。根据农业部数据计算得到，2016年1-9月年我国粮食（包括薯类和DDGS）达到8789.4万吨，占全国夏粮总产量的63.12%。虽然粮食进口已成为我国调剂余缺重要手段，但“立足国内”是我国粮食安全战略的基点，应确保粮食进口适度适当。基于此，本文�用相关数据，分析了当前我国粮食进口的特征以及对粮食进口缺少有效控制的原因，并提有效控制粮食进口的途径一、当前我国粮食进口增长的特征（一）主要粮

2、食品种净进口均呈常态化近年来，我国的粮食自给率呈不断下降趋势。谷物（狭义的粮食）自给率从2009年跌破100%后呈不断下降趋势，到2015年仅为94.68%，开始低于95%的基本自给线。广义的粮食（含豆类、薯类）自给率于2008年跌破95%的基本自给线，2012年跌破90%的安全线，到2015年只有84.53%。本文中自给率是通过产量/（10产量+净进口量）来计算的，因此，“1-自给率”就是我国粮食供给中净进口的比重，可以反映粮食的进口状况。根据海关统计数据整理得到，小麦、玉米和大米的自给率分别自2009年、2010年和2011年低于100%后即转变为净进口状态，且自

3、给率总体呈下降趋势，净进口均呈常态化，2016年1-9月累计净进口达到7879.9万吨（包括谷物、谷物粉和大豆）。而我国大豆的自给率不仅低且一直处于下降趋势，早在2003年，我国的大豆自给率就只有50.96%，至2015年降至12.46%，2016年1-9月累计净进口达到6109.8万吨（二）存在粮食“非必需进口过度”的问题10当前，我国粮食产业面临高产量、高库存、高进口“三高”并存问题，国家粮食局用“前所未有”来形容当前的粮食储存形势，但是我国粮食进口却在不断增长，“十二五”期间增长率一直高达两位数。我国粮食产需缺口客观存在，须通过进口进行调节。2013-2015年

4、，我国粮食产量连续突破6亿吨，年消费量约6.5亿吨，产需缺口估计在5000万吨以内，但谷物、谷物粉和大豆净进口却分别达到7680万吨、8983万吨和11378万吨，远超出产需缺口的需求，超出的都是“非必需进口”，若考虑可释放的库存，“非必需进口过度”情况十分严重。特别是在2016年“去库存”作为重要任务的背景下，我国粮食“非必需进口”仍然存在。中国社会科学院预测2016年粮食总产量为6.3亿吨，实现“十三”连增，但是根据农业部国际合作司数据计算得到，2016年1-9月年我国粮食（包括谷物、谷物粉和大豆）累计进口7929.6万吨，若以我国粮食（包括谷物、豆类和薯类）统计

5、口径计算，进口量为8519.6万吨，再考虑DDGS（玉米酒糟），则达到8789.4万吨（三）存在粮食“结构性进口过度”的问题严重我国主要粮食品种进口结构失衡，玉米存在“非必需进口过度”，大豆对外依存度过高，“结构性进口过度”问题严重。2016年我国小麦和大米进口关税配额量分别为963.6万吨和10532万吨，而1-9月累计进口分别为288.7万吨和256.4万吨，远低于关税配额量，相对于我国产量和消费量而言，进口规模适度。虽然玉米的自给率在97%以上，但是近年来玉米替代产品高粱、大麦、DDGS和木薯进口大幅增加，2016年1-9月年累计进口1813.5万吨，若对DDG

6、S按1∶3折算成玉米，则相当于进口玉米2353.1万吨，占玉米产量的10.89%（美国农业部预计2016/17年度我国玉米产量预计为2.16亿吨），同时，我国玉米还有极大库存急需消化，所以，玉米“非必需进口过度”问题严重。近年来，我国大豆生产不断萎缩，产不足需下须靠进口满足需求，到2015年我国的大豆对外依存度（净进口/（净进口+国内产量））高达87.54%，2016年进口仍在增长，1-9月累计进口6118.8万吨，同比增长2.59%。虽然进口大豆主要用于饲料豆粕和食用豆油，未影响口粮安全，但是过度依赖进口，造成我国大豆安全风险较大（四）粮食进口增长的市场高度集中目前

7、我国粮食进口市场高度集中。2015年，我国95.0%的小麦及制品进口来自澳大利亚、加拿大和美国，91.2%的玉米进口来自乌克兰和美国，94.6%的稻米进口来自越南、泰国和巴基斯坦，95.5%的大豆进口来自巴西、美国和阿根廷。到2016年我国粮食进口市场高度集中的整体局面也未得到改善，除了小麦的进口市场结构集中度下降外，其他三大粮食品种进口市场结构呈现恶化趋势。2016年1-8月，89.6%的小麦及制品进口来自澳大利亚、加拿大和美国，96.7%的玉米进口来自乌克兰和美国，94.9%的稻米进口来自越南、泰国和巴基斯坦，97.0%的大豆进口来自巴西、美国和