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《加快建立中介服务体系 完善市场经济运行机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、加快建立中介服务体系完善市场经济运行机制中介服务是以社会经纪人的身份,沟通政府与社会、政府与企业关系的纽带。在现代社会,市场经济的发展使公共事务更加复杂,社会关系日趋多样,诸多事务都由政府包揽,既不现实,也无必要。社会中介服务体系在政府与社会、政府与企业之间建立起一种新型关系,起到优化资源配置、规范企业行为、平衡社会主体利益、维护法人和公民合法权益的重要作用。 在我国经济体制改革向纵深推进的时候,加快建立社会中介服务体系具有十分重要的意义。首先,它是政府精简机构、转变职能的需要。按照政企、政事、政社分开,精简、统一、效能的原则,政府机构改革正在
2、进行。今后,政府将主要运用经济、法律和必要的行政手段进行宏观调控和市场监管,而不直接干预企业的生产经营活动。大量的行业管理、行业服务和社会监督职能,都要由社会中介服务体系去承担。这就为社会中介服务提供了广阔的活动空间;而社会中介服务体系的发展,又将有利于巩固政府机构改革的成果,促进政府职能的顺利转变。其次,它是完善社会主义市场经济体制的需要。在市场经济条件下,各种社会资源和生产要素需要借助市场实现优化配置。完善的社会中介服务体系能够提供全面、准确、及时的信息,通过平等竞争,促进人才、技术、资金、物资的合理组合。第三,它是维护市场经济秩序,适应我国即将加入世贸
3、组织的需要。由于我国即将加入世贸组织,势必在更大范围内和更高程序上融入世界经济体系,参与国际经济的合作与竞争,境外投资主体将大量增加。不同的经济成分和利益群众迫切需要按照国际通行规则,以独立的第三者立场提供客观公正的中介鉴证和服务。在发生利益矛盾或冲突时,也需要借助中介服务机构依据有关法律,协调化解,维护当事人的合法权益。 改革开放以来,我国的社会中介服务有了很大发展,中介机构大量涌现,服务领域日益扩大。但是,由于中介服务在我国尚处于起步阶段,还面临着一些不容忽视的问题。 从外部环境来看,首先是法律不健全。很多社会中介机构的性质、
4、作用、业务范围、资格确认程序、法律责任等问题,缺乏法律的明确界定。其次是管理体制不规范。不少中介机构挂靠在政府部门,或由政府部门撤并改制而来,带有浓厚的“官办”色彩。在部门利益的驱动下,常常利用主管部门的行政权力垄断相应的业务,使中介服务行业被不同的部门分割、肢解,造成了法度不一和管理上的混乱。第三是监管惩处不到位。没有明确的法律法规赋予主部门必要的行业监管权和惩处权;或者处罚条款弹性过大,难以操作;或者处罚力度太轻,对违规者起不到震慑作用。 从中介服务行业自身来看,一是总体发展不平衡。不同行业、不同地区之间的差距很大。国有和不具有独立法人资格
5、的中介机构占多数。许多中介机构起点低,规模小,专业化程度不高,从业人员的年龄和知识结构不合理,服务手段、执业道德和业务素质亟待提高。二是自律机制不健全。由于多数中介机构挂靠在政府部门或事业单位,人、财、物都受其制约,成为挂靠单位改善福利待遇的财源。在他们的干预下,往往无法独立、客观、公正地执业。有的甚至是两块牌子一套人马,既执行行政管理职能,又从事有偿服务,使行政权力渗透到中介机构内部,成为孳生腐败的土壤。 中介机构当前存在的问题是多种原因造成的。出路在于深化改革,进一步完善社会主义市场经济体制,加快建立组织网络化、功能社会化、服务产业化的社会
6、中介服务体系。 完善社会中介服务法律体系,促进中介组织的健康发展。完善的法律体系是管理中介组织、规范中介行为、维护中介秩序、提高中介服务水平的重要保障。为此,要研究制定《社会中介组织法》和相关的法规,清理现行法律法规中不符合市场经济和WTO法律框架体系的条款,为中介服务体系提供健全的法律依据。 进一步转变政府职能,为社会中介服务体系的建立营造良好环境。政出多门、条块分割和不适当的行政干预,是只是机构执业难的重要原因。因此,要切实转变政府职能,一方面简政放权,弱化直接干预和微观管理,强化间接管理与宏观调控,减少使用行政手段,善于运用
7、经济的、法律的手段,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,把经济活动中的社会服务性职能和相当一部分执行性、操作性、技术性职能转移到社会中介服务机构。另一方面加强宏观指导,大力培育社会中介服务体系,明确对社会中介组织的管理权限和职责,利用税收、信贷等手段促进中介行业的内部结构调整,加大监管力度,规范监管行为。 实行中介机构市场准入制度。规范的行业准入制度是提高中介服务质量的重要条件。明确行业准入标准,对设立中介机构的条件、人员素质、服务手段等进行审查和资质认证,符合条件的方可登记注册并颁发营业执照,从业人员要持证上岗。良好的资质和信誉是中介服务行
8、业健康发展的重要保证。要严肃查处出具虚假资信证明、虚
