国有企业主辅分离改制分流有关政策介绍

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1、国有企业主辅分离改制分流有关政策介绍国资委企业分配局李燕斌副局长一、859号文件出台的背景及意义二、实施操作中需要把握的重点内容三、操作中需要注意的问题目录一、859号文件出台的背景及意义1、背景情况859号文件是中央关于促进再就业政策的重要配套文件之一是针对国有企业的突出问题提出来的是一些地方和企业积极探索和实践经验的总结859号文件出台的背景及意义2、实施主辅分离改制分流的重要意义有利于企业自我消化富余人员有利于减轻社会就业压力有利于盘活企业辅业资产有利于深化改革增强竞争力。859号文件出台

2、的背景及意义四个有利于2、实施主辅分离改制分流的重要意义按照“有进有退、有所为有所不为”方针，解决了国有资产如何从一些领域内退出的问题,盘活了国有存量资产。859号文件出台的背景及意义从促进企业改革方面看推进了企业结构调整，解决企业多年来结构不合理的问题2、实施主辅分离改制分流的重要意义改制企业与职工建立新的劳动关系,有利于彻底改革用工机制,有利于改制企业构建新的运行机制,包括建立企业内部符合市场经济要求的选人用人机制,从根本上摆脱对原主体企业的依赖。859号文件出台的背景及意义从促进企业改革方

3、面看理顺并规范了职工劳动关系2、实施主辅分离改制分流的重要意义为改革发展保持了稳定的局面，实现了减员增效与再就业的有机结合，缓解了大量下岗失业人员造成的社会压力。主辅分离改制分流使企业主业更加精干，有利于企业的结构调整和发展，也使得长期滞留于企业内部的大量富余人员有了很好的分流渠道，有了一个岗位，既提高了企业的生产效益，又促进了职工就业，实现了减员增效与再就业的有机结合。859号文件出台的背景及意义从促进企业改革方面看解决了企业富余人员去向问题3、当前是进一步推进主辅分离的有利时机从宏观上看，我

4、国经济正进入新一轮高速成长阶段，为企业的改革发展展现了良好的前景和广阔的空间。从微观上看，近年来正是国有企业效益最好的时期，改革成本的承受能力较强。2004年，国有企业保持了良好的发展势头。全国国有及国有控股工业企业完成增加值23213亿元，比上年增长14.2%；实现利润5312亿元，比上年增长42.5%。在这样的情况下，改革面临两种可能：一种是由于经济形势好很多深层次矛盾和问题被掩盖，改革的紧迫性慢慢弱化，以致放慢改革的步伐；一种是抓住企业状况转好的机会，加快改革。859号文件出台的背景及意义

5、二、实施操作中需要把握的重点内容1、确定实施范围和对象实施范围：国有及国有控股大中型企业,国有控股指国有绝对控股。不包括集体企业。对象：富余人员，改制企业职工和主业需要精简的人员。859号文件出台的背景及意义2、合理界定“三类资产”由企业根据企业发展战略和结构调整的需要，以精干主业、减员增效、安置富余人员为目标，从本企业实际出发，合理界定“三类资产”。界定“三类资产”要注意以产业划分，不搞层层界定。注意两种倾向，第一是盲目追求做大不愿分，第二是界定不清把不该分的分出去。859号文件出台的背景及意

6、义3、深化产权制度改革理顺政府与国有企业的关系，通过产权改革，政府解除对国有企业承担的无限责任。辅业单位改制为多元投资的产权多元化的企业，真正成为合格的市场主体，促其走向市场，参与市场竞争。859号文件出台的背景及意义3、深化产权制度改革859号文件出台的背景及意义视企业实际情况选择改为非国有法人控股或国有法人控股(控股比例不超过75%)。辅业改制形式3、深化产权制度改革859号文件出台的背景及意义据对20家中央企业辅业改制情况统计，20家企业共涉及改制辅业企业651户，股本总额中职工股总额35

7、.6亿元，占股本总额的57.4%；经营者持股6亿元，占股本总额的9.7%；国有法人股11.4亿元，占股本总额的18.3%；非国有外来投资者股份总额9亿元，股本总额的14.6%。651户辅业企业人均补偿金3.4万元，其中经济补偿金转成股份合计29.3亿元，占职工股份总额的82.2%。目前实施操作中股权设置情况3、深化产权制度改革859号文件出台的背景及意义目前实施操作中股权设置情况职工平均持有改制企业较大比例股权经营者持有适当比例股权国有股权实现基本退出，外来投资的产权多元化程度不高股权结构特点3

8、、深化产权制度改革859号文件出台的背景及意义目前实施操作中股权设置情况由于辅业资产的质量相对较差、单个辅业企业规模偏小等特点，辅业的分离改制现阶段很难吸引到战略投资者较大规模资本的投入。因此，总体上形成了辅业改制企业内部人控股的态势。职工分散、平均持股的问题影响了改制企业法人治理结构的效率。现阶段职工持股存在的主要问题3、深化产权制度改革859号文件出台的背景及意义目前实施操作中股权设置情况鼓励经营者规范持有适当比例股权鼓励三类资产进入产权交易市场对国有中小型企业改制的职工持股问题进行进一步完