关于本市旧区改造专项工作监督调研报告

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1、关于本市旧区改造专项工作监督调研报告上海市人大城市建设环境保护委员会　　旧区改造是一项重大的民生工程。市委、市政府历来高度重视，持续投入巨大的人力、财力、物力推进旧改工作。自上世纪90年代以来，通过推进“365”危棚简屋改造、“十五”新一轮旧区改造和“十一五”成片二级旧里以下房屋改造，全市约有140万户家庭告别简陋的旧房，迁入设施齐全、环境良好的新居。在市民居住条件大幅改善的同时，城市面貌也明显改观，城市功能与空间布局得到显著提升和优化。　　本市旧区改造工作卓有成效，但同时困难不小，压力也很大。截至2012年底，中心城区尚有成片二级旧里以下房屋540多万平方米，零星二级旧里以下房屋80多

2、万平方米；郊区城镇有棚户简屋400多万平方米，“城中村”300多万平方米。这些待改造地块的居住环境恶劣，市政设施落后，安全隐患丛生，社会管理难度极大，与周边高楼大厦形成鲜明对比，群众期盼尽快改造。今年市人代会期间，来自杨浦、虹口、闸北、黄浦等四个代表团的148位市人大代表联名提出4份议案，要求加快完成本市旧区改造目标，造福于民。还有不少代表从不同角度提出书面意见，为旧区改造工作出谋划策。旧区改造工作受到各方面前所未有的关注。8　　市人大常委会积极回应代表和市民的呼声，将本市旧区改造工作列为今年的重点监督项目。为配合做好监督审议工作，城建环保委自2月底起认真开展相关调研工作。监督调研主要分

3、三个阶段进行。一是调研准备阶段。2月底，结合代表议案处理工作，与市政府相关部门进行沟通，了解旧改工作基本情况，拟定监督调研方案，成立了调研组。3月21日，薛潮副主任召开代表议案处理暨专项监督工作启动会，并听取了旧改工作总体情况汇报。二是集中调研阶段。4月至5月，调研组分别赴黄浦、虹口、杨浦、闸北、普陀、浦东、金山等区调研，实地了解部分旧改地块的进展情况和遇到的新情况、新问题，听取各方面的意见和建议。调研过程邀请议案领衔代表全程参加。调研中将各区反映的问题和建议梳理后，与市建交委、市房管局等部门逐一进行专题研究；对旧区改造中涉法涉诉问题，与市二中院和部分区法院进行了研究探讨。6月底7月初，

4、又召开两次专题座谈会，进一步听取代表的意见建议，集思广益推进旧改工作。此外，还委托各区（县）人大常委会城建环保工委结合本区（县）实际情况同步开展调研。三是形成报告阶段。在深入调研基础上，于6月下旬形成调研报告初稿，7月上旬提交委员会会议讨论，修改后形成最终报告。　　常委会领导对上述监督调研工作高度重视，殷一璀主任亲自参加调研并听取工作汇报；薛潮副主任全程参与监督调研工作，并对推进工作提出了明确要求。　　一、本市旧区改造工作的基本情况　　近年来，市、区两级政府围绕“十二五”规划确定的改造中心城区350万平方米成片二级旧里以下房屋，启动郊区棚户简屋改造试点并逐步推开的目标任务，不断开拓创新，

5、做了大量工作。　　（一）组织保障工作坚强有力　　领导重视、组织有力，是推动旧区改造工作顺利开展的重要因素。2007年，市政府成立了旧区改造工作领导小组，市长和分管副市长分别担任组长和副组长，领导小组下设办公室，由市政府分管副秘书长担任主任，加强统筹协调。各区也都成立领导小组，由区委书记或区长担任组长，加强人员配备、资金筹措、制度保障等方面工作，举全区之力推进旧区改造。街道、居委会积极发挥作用，协调化解各类矛盾和纠纷。各级法院积极开展审查裁定和司法化解工作，全力支持推进旧改。与此同时，各区积极加强旧改工作队伍建设，着力提高一线工作同志化解矛盾、推进工作的能力水平，有的区还将旧区改造和房屋征

6、收部门作为干部挂职锻炼基地，将年轻干部充实到旧改一线，优化队伍结构。　　（二）制度措施不断创新完善　　科学、规范的工作机制是旧区改造顺利推进的重要保障。近几年来，本市在旧区改造的政策法规和制度体系建设上实现了两个重大创新。一是2008年起，市政府探索实施了“数砖头加套型保底”、“旧区改造事前征询制”等工作机制，补偿标准从“数人头”到“数砖头”，使旧改补偿更加公平合理；项目启动采用“二次征询”8制度，通过充分发扬民主，尊重民意表达，促成居民和政府部门在改造意愿、补偿方案等主要问题上达成共识。通过在60多个地块的具体实践，已经形成了一套比较成熟的做法。二是《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台

7、后，在及时调整旧区改造政策的同时，积极创新做法，在较短时间内平稳实现了由拆迁制度向征收制度的转变。各区（县）房管部门均设立了房屋征收事务中心，在全市共组建了35家房屋征收事务所。同时，进一步强调和落实“阳光征收”，努力做到过程全透明、结果全公开、政策前后一致，确保征收补偿公平、公正，提高旧改工作的公信力。通过设立公告栏、电子触摸屏，推行电子协议等，实现征收工作全过程公开，接受居民监督。同时，邀请人大代表、政协委员、律师等对旧改征收工