中国城市化转型与发展管理1（中编办

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1、中国城市化转型与发展管理中国人民大学城市规划与管理系叶裕民yymzcy@vip.sina.com2012年05月30日1现代化=工业化+城市化现代化是一个国家由传统的农业社会向现代工业和城市社会转化的过程。新型城市化、新型工业化是高质量的城市化与工业化。任务第一主体路径目标工业化经济发展企业家资本积累与创新建立以高效率产业为主的现代产业体系国强城市化社会进步政府人口的空间流动与社会流动建立以中产阶级为主的现代社会结构民富城乡一体化一、中国城市化发展的轨迹与转型二、中国新型城市化的本质与系统架构三、中国城市化转型与发展管理中国新型城市化转型与发展管理3一、中

2、国城市化发展的轨迹与转型1.城市化基本概念解析城市化、城乡一体化、社会主义新农村建设、统筹城乡发展、传统城市化、新型城市化（1）城市化城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。第一，城市化是农村人口不断进入城市、城市人口比重不断提高的过程。第二，城市化是就业结构转变的过程，是一个国家创造财富的能力不断提高。（中国2010年人均创造GDP第一产业13632元，第二产业85999元，第三产业64280元）第三，城市化是居民消费水平不断提高的过程，是国内市场拉动经济增长的过程；是一国中产阶级形成并占主体的过程，是一个国家现代社会结构形成的过程，是

3、构建和谐社会的过程。（2011年农村人均纯收入6977，城镇人均可支配收入21810）第四，城市化是城市现代化和城乡一体化进程的统一。42.城乡一体化是城市化的终极目标（1）经济一体化——促进城乡之间生产要素有序流动，发展以农业现代化为核心的农村经济，缩小城乡产业效率差距；（2）社会一体化——提高乡村居民收入水平，缩小城乡居民的收入差距；（3）制度一体化——为农村地区提供均等化的公共服务，缩小城乡居民享受公共服务水平的差距。（4）城市内部二元结构一体化是中国更加严峻的任务。53.新农村建设与统筹城乡发展是推进城市化进程的战略举措社会主义新农村：生产发展、生

4、活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。统筹城乡发展：以科学发展观为指导、将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度，推进城乡一体化，建立中国现代社会结构。统筹城乡发展的出发点和落脚点都在农村，但是其实施办法和路径不止于农村，而是要彻底扬弃传统城市化下二元结构刚性，在建立城市与乡村之间、工业与农业之间建立其良性循环。统筹城乡发展是推进新型城市化科学方法的集合62.中国城市化轨迹与阶段性（1）中国城市化的基本轨迹近1/4个世纪以来，中国进行着世界上规模最大、背景最为复杂、受

5、益人口最多、显现问题也最为突出的城市化进程。从1978年到2011年中国城镇人口由17245万人增长到6.9亿人，合计增长5.2亿人；城市化水平由17.9%增加到51.27%，城市个数由192个增加到657个，#1000万人以上的城市13个。未来20年，中国仍然处于高速城市化阶段，城市化水平将持续提高到65-70%左右，城市个数将增长到1500个左右，城镇人口还将持续增长3亿人。1952-2011年中国城市化轨迹城市化阶段城市化特征城市发展政策导向城市管理特征与问题第1阶段：1952-1978年城市化发展缓慢与停滞，有工业化而无城市化服从于重工业超前发展战

6、略，设置严格的户籍管理制度，限制农村人口进入城市，限制城市化进程。一大中城市为主城市投资严格限制城市基础设施严重短缺，环境污染严重第2阶段：1978-1992年强工业化弱城市化以小城镇为主的城市化道路，自下而上的城市化进程小城镇是发展的主体区域性污染严重第3阶段：1993-2002年大中城市规模快速膨胀、土地快速扩张、流动人口急速增长城市化成为政府的目标，政府主导的以城市为核心、以增长为导向、自上而下的城市化进程大规模推进土地市场混乱、城中村问题环境、流动人口公共产品短缺第4阶段：2003-当前统筹城乡发展的起步阶段（1）落实科学发展观，全面推进统筹城乡发

7、展。（2）走中心城市带动、以城市群和城市化地区为主要空间主体的城市化道路。（3）自下而上与自上而下互动上一阶段问题延续与积累社会不平等加剧，冲突激烈城乡差距扩大政府与社会之间信任下降管理成本增加（2）中国城市化发展及基本政策的阶段性3.中国新型城市化发展的挑战（1）中国传统城市化最核心的问题是城市化水平虚高10（2）导致大量“两栖人口”存在城市乡村就业失业疾病年轻年老健康遵纪守法违法犯罪113.严重的乡村发展问题12收入水平低产业效率低公共服务缺乏386199结构产业主体弱质投资农民低效人多地少，缺乏规模经营土地效率低下两栖人口在城市长期得不到认同，不放弃

8、土地极小规模农业低报酬农村非农业落后打工收入低社会不稳定6000万