英国社会照顾服务对我国养老服务模式的启示_王步平

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1、英国社会照顾服务对我国养老服务模式的启示71英国社会照顾服务对我国养老服务模式的启示王步平(中国劳动关系学院北京100048)摘要:社会服务，作为西方社会的政策已有百余年的历史了。其中，英国的人身社会服务体制———在福利多元化思想指导下，由政府，支援组织和私人共同构建的由混合经济和准市场特色的英国社会照顾服务，对我国的养老服务模式，无疑是一个启示。当今英国有两种社会服务，一种是由中央政府负责的社会保障，另一种是由地方政府负责的社会照顾，这种社会照顾的模式对我国养老服务模式很有借鉴意义。关键词:英国;社会照顾;养老服务;社会保障中图分类号:F719文献标识码:A文章编号:1009－5349

2、(2016)01－0071－03自1978年民政部成立以来三十余年的时间，我国社和一群无所事事一无所有的人，这些人群的安置问题是区服务从无到有，从最开始的福利院，到街道居委会，我国当时至关重要的问题，福利院，也就应运而生。一到目前的社区服务，在方方面面都有了长足的提升。然直以来，以福利院为主体的社会照顾服务都是由政府出而，仅在社区服务这一方面，我们目前的范围还不是很资，对大部分需要照顾的人群通过福利院的形式集中供［1］大，对老年人的照顾仍在初步探索阶段，而进一步细化养，少部分人则分散到各个单位。这种分散式供养其的社会照顾，如老人的养老问题更是无从下手。我国社实从某种程度上来说已经算是社区

3、照顾服务的一种，只会照顾服务起步晚于西方国家，所以更应该向西方国家是在当时并没有明确的社区概念。而这种方式政府对其学习和借鉴，其中，最具代表性的当属福利国家，英投入的资金和精力大大减少，因此，在这个基础上，逐国。英国有两种社会服务，现金救济与人身服务，也就渐形成了社区照顾服务的概念。是通常说的社会照顾和社会保障。中央政府负责的是社第三种形式，就是之前提到的一种新型的服务方式会保障，地方政府的社会服务部门则负责社会照顾，也———社区服务。直到20世纪80年代中期，“社区”这是对我国养老模式最具借鉴意义的一种方式。一概念才在我国出现。当时正是改革开放的黄金时代，一、我国老年人照顾服务的现状及

4、社区服务在社会方方面面的对外开放后，我国的福利工作也有了的形成不小的改变。从福利院只接受“无劳动能力，无依无当今我国对老年人的照顾服务大体分为三种形式，靠，无生活来源”的三无人员到酌情接受;从只由国家最传统也是我国延续了几千年的形式就是子女赡养。但拨款，到允许福利院创办自费入住业务;从只由国家创是新中国成立以来，尤其是改革开放到上世纪90年代，办到鼓励单位、街道办、居委会、社会团体自主创办。随着我国经济水平日益提高，国家越来越繁荣富强，医这些做法不但增加了接受福利的人群面积，更是为国家疗水平的大幅进步，我国的人口老龄化趋势越来越明节省了大笔开支，为社区服务打下了坚实的实践基础。显，到20

5、15年，人口老龄化程度已经不得不使国家开放经过不断的学习和实践，研究，终于在1986年，提出了二胎政策，而如果还是继承传统的子女赡养这一养老模“社区”的概念，1987年2月，民政部正式成立社区服［2］式，90后这一代人未来将承担起一对夫妇赡养四位老人务处。照顾两个孩子的4－2－2结构。家庭的结构变化和国家经在我国，老年人的养老问题一般采用的都是第一种济的发展已经为我国的养老问题敲响了警钟。形式即子女赡养。部分孤寡老人会采取福利院或者敬老第二种形式，是我国建国以来应用范围最广，持续院的形式。但是随着人口老龄化趋势的激增，伴随着工时间最长，政府投入最大，也是广大人民群众最能接受业化城市化的进

6、展，家庭日趋小型化，支持传统的养老的形式———福利院。从建国初期开始，福利院就已经在形式已经越来越难。同时，老人不愿意去福利院也是一我国存在了。经历了八年抗战三年解放战争，战争遗留个问题。而新型的社区服务模式中，老人依然可以生活给我们的是无数的流浪者，无家可归者，孤儿，老人，在自己本来的居所，通过社区这一团体，提高生活质王步平，中国劳动关系学院讲师，研究方向:社会服务。72现代交际·2016年第1期量。社区养老服务，在方便年轻人照顾老人的同时，也康服务部负责。而另一部分则是根据不同的人群提供或为国家省下了一笔开支，还可减轻入院养老的压力，因免费或收费的社会照顾服务，也就是我们要借鉴的部此

7、应大力支持。分，社会服务部。改革后的社会服务部大体有四个关键二、英国的社会服务制度点。英国的社会服务制度按照功能来分大体分为两类:第一点，联合授权，为国民提供社会服务，并不是一种是由中央政府负责的社会保障，另一种是由地方政一个单位一个部门就能做到的，而是需要全社会的支府负责的社会照顾，通俗来说就是现金救济和人身服持，因此此项改革中规范了市场化关系和契约化关系的务。而按照服务对象分，则可以分为三类:残疾人社会联系，“社会照顾需求”有时