《国有资产概述》PPT课件

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1、第一部分总论第一章国有资产概述第二章国有资产管理与管理体制第三章国有资产及其管理的理论依据第一章国有资产概述第一节国有经济与国有企业第二节国有资产的概念与分类第三节国有经济与国有资产存在的理论依据第四节我国国有资产的形成第一节国有经济与国有企业国有经济是一个宏观概念；国有企业是一个微观概念。国有经济在物质存在方式上主要体现为国有企业，在价值形态上表现为国有资本，而国有资本是按照一定经济基础的要求，通过不同途径参与资本运动的国有资产。国有经济布局和结构主要通过国有企业来实现；国有企业经营能力的好坏和竞争力的强弱决定着国有经济的控制力和影响力。一、国有经

2、济国有经济（State-ownedEconomy）作为一种世界性的经济现象，不以人们的主观意志为转移，广泛地存在于世界上几乎所有的国家，是一个世界性问题。随着国家性质不同、发展阶段不同，经济周期波动不同，国有经济的规模及其对经济发展的作用也不尽相同。1、国有经济的概念并没有有一个严格的学术定义，最常见的理解：第一，我国宪法第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”第二，国有经济是“生产资料为国家所有的经济形式”。第三，“国有经济是指国家政府直接出资或参股设立的国有企业，政府行使国有经济所

3、有制，或者由政府直接或间接对国有企业进行管理经营的一种经济形式”。第四，国有经济“一般指的是以传统形态的国有企业为基本实体，以政府负责管理国有企业的各职能部门为上层建筑的经济成份”。（一）概念与特征1、国有经济的概念第五，“国有经济即国家所有制经济，是国家通过投资而形成的，并由政府来管理的经济的那部分国有资产，也可以说是由政府拥有或控制的那些经济实体。”第六，米什勒在《世界各国的公营企业》一书中认为“所有从事经济活动而且其资本大部分属于公共管理部门所有，或者由公共管理部门授予特殊权力，业务活动在很大程度上自主的、具有或不具有法人资格的实体”都叫国有经

4、济。1、国有经济的概念综合来看，上述界定并不冲突。国有经济是指生产资料归国家所有的一种经济类型。生产资料是人们从事物质资料生产所必需的一切物质条件，既包括得到开发利用的自然资源，如得到开发利用的土地、河流、森林、矿藏等天然生产资料；又包括劳动创造或生产出来的生产资料，如机器、设备、厂房、运输工具、原材料、辅助材料、道路、桥梁、运河、水库等人工生产资料。1、国有经济的概念因此，广义上的国有经济既包括国家主权范围内的天然生产资料所有权，形成资源性国有资产；又包括国家投资形成的人工生产资料所有权，形成了经营性国有资产。而后者可以称为狭义上的国有经济，通常以

5、政府授权机构、机关、事业单位等利用国有资产投资兴办的企业为载体。因此，有些对国有经济的界定是从国有企业的角度给出的，如前文第三条。1、国有经济的概念一定的生产资料所有制形式，取决于社会生产力发展的一定水平。社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济结构。坚持这一基本经济制度是维系社会主义市场经济的前提条件。我国国有经济即全民所有制经济，是由全体人民共同占有生产资料的公有制形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。应该说，国家生产资料所有权是国家主权在经济上的体现。它表明国家对得到开发利用的自然资源和国家投资形成的生产资

6、料拥有权力，具体表现为国家依据生产资料所有权和占有使用权，履行经济建设和宏观经济调控职能。2、国有经济的特征首先，国有经济是国民经济的重要组成部分。国有经济、集体经济和其他非公有制经济一起构成了社会主义市场经济体系，其中国有经济的作用举足轻重。国有经济比重在市场经济条件下虽然有所下降，但仍然占有绝对大的比重。这一比重的经济内聚集了国民经济中最优质的资产。2、国有经济的特征其次，从分布上看，国有经济广泛分布于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域、自然垄断行业、提供（准）公共产品行业、国民经济主导产业和高科技产业等。相比于非国有经济高度聚集的高

7、利润、高回报的竞争性行业领域，国有经济分布的行业领域普遍具有市场化程度低、门槛高、前期投入大、风险大、产品外部性强等特点。国有经济提供的公共产品在一定程度上弥补了市场失灵的问题。2、国有经济的特征再次，国有经济是政府宏观调控的重要手段。国有经济与非国有经济的一个重要区别就是国有经济特殊的“公共”属性，“公共”属性决定了国有经济的存在价值不仅仅是为了短期盈利，国有经济首先同其他所有制经济一样提供产品满足社会需求，此外，国有经济还是政府宏观调控的衍生工具，帮助政府更加有效地进行宏观管理，引导国民经济健康有序发展。（二）中、西方国有经济兴起的历史背景国有经

8、济自起源至今，已有两千多年的发展历史。其最初的雏形甚至可以追溯到中国西周时期的官办手工业作坊，而在西方世界的