实际建设监理中存在的问题

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1、实际建设监理中存在的问题　　伴随着中国市场经济的发展，建设监理取得了一定程度的发展，但是无论是初见成效的市场经济，还是不规范的建筑业都决定了中国的建设监理还处于发展初期，也必然存在着一系列问题。目前，监理业存在的问题主要有以下几个方面。2．1　法制环境不完善　　目前，中国监理业赖以发展的法律法规主要有《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、建设部1995年颁布的《工程建设监理规定》以及其他一些监理法规。其中《中华人民共和国建筑法》要求建设监理单位对工程建设项目的投资、进度、质量进行控制和监督；《中华人民共和

2、国招标投标法》规定了工程建设中的招投标事项；《工程建设监理规定》就工程建设中各个阶段的监理工作做出了具体的要求。但是这些法律法规都仅仅是从宏观的方面做了规定，对一些具体的监理细节则有所欠缺，尤其随着建筑业的发展，迫切需要把现实中的一些问题用法律法规的方式来确定下来。此外，除了法制本身的缺陷外，目前中国法制建设中问题具体到建筑市场，有些地方存在有法不依、执法不严的现象，为了维护一己私利或者一方私利，对建筑市场中的招投标制度存在的暗箱操作视若不见，从而产生了关系施工、关系监理。2．2　建筑市场发展不规范　　建筑市场发展的不规范

3、主要体现在业主行为不规范和招投标制的不规范。　　业主在工程建设中处于核心和领导地位，监理单位则是受业主的委托，对工程项目实施监理，业主和监理单位之间是标准的委托－代理关系。业主的行为是否规范，直接决定着工程监理的成败或成效。目前中国的工程建设中，许多工程是迫于法律法规的强制性规定而不得不实行工程监理，业主行为的不规范普遍存在。作为业主，一方面由于对工程监理的认识不足，或者说是对现代化建筑方式不熟悉，总是担心大权旁落，担心监理和施工“勾结”来坑害业主。由于业主以上的动机存在，从而产生了：假监理，出钱不监理或监理只签字不监理；

4、名义上是专业监理，实际上是“联合监理”、“自行监理”等。这也是中国目前一些工程工期拖延，投资居高不下，工程质量低劣的原因。此外，业主行为的不规范在中国有着一个特色，就是很多工程的业主同时又是工程的设计或者施工方。业主行为的不规范，是同中国工程投资项目的投资主体基本上是国有和集体经济，项目基本由国家承担息息相关的。同时，业主行为的不规范，又是和招投标制的不规范相关联的。　　工程项目实行招投标制，是国际工程建设的一项惯例，国际银行等金融机构给工程发放贷款的一个条件就是贷款工程必须实行招投标制。工程实行招投标制，有利于利用经济手

5、段促进建筑业的良性竞争，有利于优化工程的投资效益。全面的工程招投标制所产生的效益在中国的一些工程建设已经有了很好的体现。然而，反观中国的建筑市场，有些工程有着浓厚的地方特色，并没有实行招投标制，从业主到设计院、监理单位、施工单位都是自家人，“一条龙”作业；或者，即使实行了，也是在走过场。从而产生了“关系施工”、“关系监理”等。从中国近些年的招投标情况看，这种现象比较普遍。“关系施工”、“关系监理”中，施工方、监理方同业主有着剪不断，理还乱的利益关系，必将给监理工作带来极大的困难。同时，“关系施工”、“关系监理”的最恶劣的后

6、果就是违背了市场经济中无形的手的作用，最终也将遭到市场的惩罚：工程效益的下降，严重者如“豆腐渣工程”的产生；整体建筑业施工、监理能力的下降。　　当然，中国也有许多招投标成功的工程例子，如三峡、小湾、龙滩、乐滩等工程，通过充分竞争，使生产要素得以在不同部门、地区之间自由流动和组合，从而满足招标人获得质优价廉货物、工程和服务的要求，有效地防止了招投标市场的腐败问题，较好地达到了经济性目的，也为潜在的投标人提供了均等的机会；而且也降低了工程造价、提高了工程质量和缩短了工期。2．3　对监理性质认识不清　　工程建设监理的含义一般表述

7、为：针对工程项目建设，社会化、专业化的监理单位受项目法人（业主）的委托和授权，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代表业主对工程项目建设实施的微观监督管理。其特性主要体现在：委托性、服务性、独立性、公正性和科学性。监理企业的上述特性也是和其代理的地位相符合的。　　工程监理委托性体现在，业主既然委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主对于工程建设中的意见应该通过监理工程师实施。而业主则在监理合同规定的范围内，实施自己的权利和义务。而不应该超越

8、监理合同的权限。然而，在实际工程建设中，有关业主越权与施工直接联系的情况却普遍存在。这一方面，三峡、小湾、乐滩等工程是值得推广学习的。这些工程的业主和监理根据合同实施着自己的权利和义务。业主充分信任监理，通过监理对工程建设进行监督和管理；监理在维护业主利益的同时不损害施工单位利益的原则下，公平、公正、公