国外公务员职业道德及借鉴

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1、国外公务员职业道德建设及其借鉴（上）朱辉宇中央党校哲学部教授课程前言朱辉宇，中共中央党校哲学部教授、中国人民大学哲学博士、日本爱知大学现代中国学博士。在中央党校讲授《社会意识和文化》、《经济哲学》、《领导哲学》、《管理哲学》等系列课程。现主持国家社科基金项目、中国马克思逐一研究基金会科研项目各一项。专著《平行与交错》收录于中共中央党校理论文库，并获省部级科研成果奖。在国内外报刊杂志发表论文、译文20余篇，多篇被《新华文摘》等全文转载。各位同志大家好，今天我们就围绕国外公务员职业道德的一些相关问题进行一些探讨和交流。我们都知道前不久在2011年10月11号

2、人事部国家公务员局下发了《公务员职业道德培训大纲》，大纲提出在“十二五”期间，我国全体公务员将要进行职业道德培训，培训不少于6个学时，我想这个培训大纲是公务员管理部门做出的重要的规定，那么要进行职业道德的培训或者是轮训，首先就要了解什么是职业道德。那么要了解什么是职业道德，首先我们就来看一看什么是道德。在我们中国的古汉语当中，道德实际上原来是两个概念，就是道与德。那么道的本意实际上就是指道路，那么在先秦时期，各个思想家对它有很多的种的理解，有人把道理解为天地万物之理，有人把道理解为宇宙人生之象，还有人把道理解为人生行为之法。那么“德”字在中国最早是出现于

3、《周易》的古词当中，当时被解释为“珅”或者是“值”，与得到的得相通，所以也有一种说法叫“德者，得也”。那么最早把道与德这两个字连起来使用，使之成为一个完整的概念，是在荀子。荀子在他的《劝学篇》当中就这样说，叫“忽学至乎《礼》而止矣，夫是之谓道德之极”，那么由此以后道德就是指在一般意义上指按照一定的行为规范、行动，并且达到一定的完善的境界。15那么在了解了道德这个含义之后，我们来看一下什么是职业道德，那么职业道德就是指在职业范围能形成的比较稳定的道德观念、行为规范和习俗的总和，那么这样的话公务员职业道德，也就是指国家公务员职业范围内的特殊的道德要求，是行使

4、国家行政职权的政府工作人员应遵循的与行政工作和公务活动紧密联系的具有公务员的职业特征，并反映公务员自身特殊要求的道德观念、行为规范的总和。那么在了解了道德、职业道德和公务员职业道德这些范畴之后，我们就进入今天的讲座的主要内容。那么我们今天的讲座主要是分为四大部分，首先我们会介绍国外公务员职业道德建设的现实的背景，在此基础上我们会介绍国外公务员职业道德建设的一些基本的内容，此后我们会接着介绍国外公务员职业道德建设的主要的特点，最后，我们基于以上的阐述，我们会来探讨国外公务员职业道德建设对我国的间接的意义。一、国外公务员职业道德建设的现实背景下面我们首先进入

5、第一个大部分，国外公务员职业道德建设的现实背景。我想我们这里要谈论公务员的职业道德，那么首先就要有公务员的产生，要有公务员制度的建立，如果没有公务员制度的建立或者没有产生公务员这个群体，就谈不上公务员的职业道德，这样的话我们首先来看一下国外公务员制度的建立。来简单地回溯一下国外，特别是西方现代公务员制度的创立过程。（一）国外公务员制度的建立首先我们来看英国，在英国19世纪，在英国乔治三世时期，当时由于现代的公务员制度还没有建立，所以当时卖官鬻爵成风。当时的政治应该说是比较地腐败。举一个例子，当时宪章派的议员托马斯•邓科布就曾经公开承认，他说议会中的所有的

6、人，包括本人在内，没有一个人能说自己不是靠贿赂，而是由选民自由地选举出来的。那么我们想连一个议员都是靠贿赂产生的，那更不用说其他的那些由任命而产生的政府官员了。那么基于这样一种状况，为了改变这种政治腐败的状况，1833年英国的国会第一次通过了一个公开竞争考试选用政府官员的法，此后到了1854年诺斯科特和屈维廉两人又共同提交了一个报告，也就是非常有名的《诺斯科特一屈维廉报告》，在这个报告当中首次以政府官方文件的形式，将政府公职人员统称为公务员，从而为现代常任公务员制度奠定了基础。然而很可惜的是这个报告在提交议会之后，受到了保守派的阻挠，并没有得到执行。那么

7、1854年10月份英国在英俄克里米亚战争中失利，这个就引起了英国国内民众对于政府腐败低效能的不满，那么在第二年，英国就颁布了关于录用王国政府公务员的枢密院令，进而改变现行的官制，此后英国又陆陆续续地颁布了一系列的法，从而逐步创立了英国的公务员制度。15实际上在美国，情况也大体相同，我们都知道在美国公务员制没有正式建立起来之前，美国的官场上跑官、要官者非常地多。美国第16任总统林肯就对这些跑官、要官者深恶痛绝，对于那些在华盛顿要官的人林肯是痛恨的，结果有一段时间林肯就患上了水痘，这个时候林肯就风趣地说，他说我现在有一点东西可以赏赐给他们每一个人。那么更令人

8、感到瞠目结舌的是美国的第20任总统加菲尔德被刺身亡竟然与跑官、要官还有一些直接的