推进慈善事业发展

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1、推进慈善事业发展市民政局党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。李学举部长在今年的民政工作会议上也指出要采取积极措施，大力推进慈善事业的发展。作为社会保障体系的重要组成部分，慈善事业也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要组成内容。在民政部和市委、市政府领导的关心支持下，上海坚持“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的工作方针，不断支持、推动和促进其在社会进步中逐步发展。到2004年底，全市已经建立从事慈善事业的社会团体34家。在2005

2、年的印度洋海啸民间募捐活动中，上海民间援助募集捐款总量7788万元，慈善组织发挥了非常重要的作用。6上海慈善事业的发展和壮大与政府的支持协调密不可分。在慈善事业的发展初期，政府的直接组织、推动起了重要的作用；随着经济社会的发展，政府职能转换和社区自治程度提高，为从事慈善事业的非政府组织提供了广阔的舞台；目前，上海慈善事业正逐渐步入从传统的政府慈善向现代的民间慈善的过渡阶段，在这一阶段，政府职能的定位需要进一步明确，以进一步推动慈善事业的发展。一、上海慈善事业的发展离不开政府的积极推动（一）兴办慈善事业，培育慈善组织。作为

3、社会保障事业的重要组成部分，政府对慈善事业的支持是社会发展所必须的。从1994年成立了全国第一家以“慈善”命名的基金会起，上海努力兴办和资助各项社会慈善事业，为残疾人、处境困难儿童等有特殊困难的弱者提供各种形式的帮助。同时，出台相关优惠政策措施，积极培育民间慈善组织，在兴办和改建本市慈善设施等方面，政府给予了最大的物资支持和帮助。（二）拓展募捐渠道，健全募捐网络。“要想做善事，手中得有钱”。上海各级政府调动各方力量，积极帮助各类慈善组织拓展募捐渠道。市慈善基金会每年举行“蓝天下的至爱”大型募捐活动，市领导带头参加。基金会

4、的盘子逐年扩大，到2004年达到10亿以上。2002年，按照“政府推动、民间运作、社会参与”的工作原则，成立了“慈善救助物资服务中心”。2004年，在中心城区建立了105个经常性捐赠接收点，扩大了募捐网络。（三）推出慈善项目，积极扶持实施。政府的政策走向会直接间接地影响慈善事业的规模和走向，各级政府根据不同时期的工作重点，适时推出以“安老、扶幼、助学、济困”为主要内容的慈善项目，并积极支持帮助慈善组织予以实施，如民政部门连续两年推出的“冬季为老助浴活动”6、劳动部门推出了政府再就业工程中的万人慈善培训计划等，使困难的市民

5、直接受益，推动了慈善事业的发展。在各级党委、政府的积极支持下，特别是在政策方面给予倾斜，上海的慈善事业目前已经成为本市公民道德教育和社会主义精神文明的重要载体，成为本市社会救助工作的重要组成部分，对缓解社会矛盾、促进社会稳定，起到了重要作用。二、社会经济和慈善事业的发展促使政府转变职能（一）政府转变职能的可能性。上海慈善事业经历了近十年的渐进过程，已经由完全依赖政府转为相对自主经营，由完全服务政府的需要转为更多回应市场经济发展、社会发展和公民个人的基本需要，并在解决社会问题上发挥着越来越大的作用。慈善事业的范围早已超出扶

6、贫济困送温暖的范畴，慈善资金来源渠道日趋多元化，筹资方式日趋多样化和市场化，企业和个人捐赠成为最主要的资金来源，各类慈善组织对政府的经济依赖显著下降，慈善组织成为政府不可或缺的得力助手。另一方面，社会中间阶层以及富裕阶层的出现和壮大，社会可动员的资源潜力增大，愿意参与社会慈善事业的人数在增多，这也使政府在慈善事业中角色地位的改变成为可能。（二）政府转变职能的必要性。随着上海经济社会的转型6、产业结构的调整以及人口老龄化的加剧，在维护社会公平和社会稳定方面，政府必须积极发挥社会力量，调动更多资源。同时，慈善事业发展过程中遇

7、到的问题也迫切需要政府进一步明确职能。目前我市各类社会公益团体较多，向社会募集资金的形式多种多样，出现了多头募捐现象，给社会增加一定的压力，也造成社会不良反映；救助对象存在某些重复交叉，在一定程度上浪费了社会救助资源，此类现象需要政府加强管理和规范；同时，一些公益性社团在资金募捐和运作时，透明度不高，操作不够规范，在一定程度上影响了社会各界对慈善事业的公信度，这些都需要政府进一步健全公益性社会募捐法规。三、明确政府职能定位，推进慈善事业发展政府的基本职能主要是制定法规、提供政策、监控运作；今后在推进慈善事业发展过程中，上

8、海民政部门将从直接管理逐步转向间接管理、变部门管理为行业管理、变微观管理为宏观管理，变以“直接组织”为主为以“引导发动”为主、变以“管”为主为“服务监督”为主。尽管在从“政府慈善”逐步向“民间慈善”的阶段，政府职能部门将会“逐步退出”某些领域，但仍然有着不可替代的重要地位和作用，这种地位和作用将主要体现在以下三个方面